經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文范文
經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文范文(一)
摘要:近代中國農(nóng)村勞動工資問題的研究,是認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,因而更深刻地認(rèn)識近代中國土地問題的一個極為重要的環(huán)節(jié)。本文在搜集整理大量相關(guān)經(jīng)濟(jì)史料的基礎(chǔ)上,著重分析了近代中國農(nóng)村工資的形態(tài)和數(shù)量、農(nóng)業(yè)工人工資指數(shù)變化以及城鄉(xiāng)工資水平差距等問題,揭示了近代中國農(nóng)村工資水平的基本狀況。
關(guān)鍵詞:近代中國;農(nóng)村工資;指數(shù)
許多中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)者,對于農(nóng)業(yè)勞動問題的研究,往往比較忽視。他們以為中國農(nóng)村問題的核心是土地問題,不是勞動問題;可是他們并不知道,勞動問題的研究,是認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,因而更深刻地認(rèn)識土地問題的一個極重要的關(guān)鍵。
一般說來,勞動力的商品化,即工資勞動者的廣泛利用,是資本主義生產(chǎn)的一個最重要的標(biāo)志。在農(nóng)業(yè)中間,工資勞動者的利用,也是發(fā)展資本主義生產(chǎn)的一個必要條件。不過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于它技術(shù)上的特性,尤其因?yàn)槭芡恋厮接兄贫鹊氖`,所以農(nóng)業(yè)勞動的構(gòu)成,往往保存下列幾種特點(diǎn):第一,農(nóng)業(yè)中間因?yàn)樾〗?jīng)營的廣泛存在,所以家族勞動往往占有很顯著的地位,甚至在數(shù)量方面壓倒雇傭勞動。第二,農(nóng)業(yè)中間存在許多季節(jié)工人,他們一面出賣勞力,一面自己經(jīng)營農(nóng)業(yè);這就是農(nóng)業(yè)中所特有的半無產(chǎn)者。第三,農(nóng)業(yè)中的許多雇傭工人,往往受土地或債務(wù)的束縛,他們的出雇多少帶有一點(diǎn)強(qiáng)制性質(zhì),因而成為半封建的雇役勞動。
在近代中國農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后,上面所說幾種特點(diǎn)自然更加顯著。僅從數(shù)量方面來說,晚清、特別是民國時期,全國雇農(nóng)的數(shù)量及其在農(nóng)戶中的比重,究竟有多大,可謂人言人殊,沒有一個權(quán)威性定論。1927年譚平山在《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況》一文中估計(jì)農(nóng)業(yè)雇傭勞動者占農(nóng)業(yè)人口的6.86%,1931年由李育文所譯、北平村治月刊社出版的日本學(xué)者田中忠夫的專著《國民教命與農(nóng)村問題》推論全國雇農(nóng)人數(shù)占農(nóng)村人口的?16.23%?。當(dāng)代學(xué)者劉克祥“根據(jù)各項(xiàng)調(diào)查材料綜合估計(jì)”,20世紀(jì)二三十年代“全國雇農(nóng)人數(shù)約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%,戶數(shù)占全國農(nóng)戶的11%”??[1]?。雖然這些雇農(nóng)的數(shù)量和比重不算多,但是它們包括了相當(dāng)于十分之一的中國農(nóng)民,是近代中國農(nóng)村中一支不容忽視的勞動者群體。雇農(nóng)的工資水平變化直接影響農(nóng)村雇傭勞動者生活水平的變化,所以對農(nóng)村工資水平的研究也是一個相當(dāng)重要的課題。
一、 工資的形態(tài)和數(shù)量
中國農(nóng)村中的雇傭勞動多少帶有—點(diǎn)封建意味,這從工資的形態(tài)和數(shù)量上面也能表示出來。農(nóng)業(yè)由于技術(shù)上的特性,需要較大量的季節(jié)勞動,因此農(nóng)業(yè)中的雇傭工人,一般可以分為年工,季工,月工,日工等等。根據(jù)民國時期中山文化教育館的調(diào)查,各省農(nóng)業(yè)雇傭工人最高工資的平均數(shù)字如下表:
日工和年工的每日平均工資收入相差很遠(yuǎn),首先是由于上列日工工資乃是農(nóng)忙時的工資,這時勞動異常緊張,而且受雇時期又很短促;不比年工包括農(nóng)閑時間、生活又比日工較有保障。其次是由于這些年工一般帶著很濃厚的奴隸色彩;日工比較起來自由一點(diǎn)(因?yàn)樯弦龜?shù)字全是最高工資,所以這種日工大多不是半封建的負(fù)債勞役),然而就連這種獲得最高工資的自由勞動,他們所得工資一般還是低于城市中的產(chǎn)業(yè)工人。例如1929年上海各業(yè)工人每日的平均工資計(jì)有七角一分,就連工資比較小的棉紗工業(yè)也有五角五分;這已高于農(nóng)忙時的日工工資,比較年工工資更要高出幾倍。從這個對比上面,我們可以看出中國雇農(nóng)如何過著比城市工人更慘淡的生活。
農(nóng)業(yè)雇傭工人的落后,并不到此為止。在中國農(nóng)村中間,除掉貨幣工資之外,還存在著各式各樣的實(shí)物工資。首先是谷物工資,這在各省都還相當(dāng)流行。例如山東有種長工,是在農(nóng)產(chǎn)中間抽出十分之一作為工資;河南山西等省流行著的“二八分租”,也可說是谷物工資的另一方式。谷物工資在短工中間更加流行:例如福建尤溪割稻一日給谷十斤作為工資。廣東從化農(nóng)忙時期做工六十日,給谷二百斤。有些地方支付一部分的貨幣,一部分的谷物;例如廣西部林插秧女工,每日給米一升,另給毫洋一角。
其次就是用土地或是耕畜的使用權(quán)來抵償工資。例如寶山縣的“腳塞”,租田一畝,每年要替地主工作二十五天到三十天;棗陽縣的“趕工”,工作一年的代價,是租用四畝到六畝田地,和三四間的房屋。至于用人力夫換牛力這種工作報(bào)酬之低微,可用“三天人工交換一天牛工”這件事實(shí)很明顯地表示出來。
最后還有一種最特別的工資形態(tài),就是用娶妻來代替工資,這在西南各省——尤其是云南都還相當(dāng)梳行。例如云南的川江新平等縣,貧苦男孩從五六歲或七八歲起始受地主們的雇傭,不支工資;到二十多歲才由地主替他娶妻成家。廣西蘇城等縣,有些地主也同年青雇農(nóng)訂約,工作十年或二十年后,給他一個婢女。
工資形態(tài)也像地租形態(tài)一樣,在這些形形色色的外殼中間,包藏著許多不同的社會性質(zhì)。當(dāng)然,貨幣工資是最先進(jìn)的工資形態(tài);所有資本主義性質(zhì)的雇傭工人,全部采用這種方式。不過我們并不能夠反過來說:凡是支付貨幣工資的,便是資本主義性質(zhì)的雇傭勞動;因?yàn)樵谶@里面,還包含著許多半封建的負(fù)債勞役。谷物工資盛行于商品經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)的地方;它是一種較落后的工資形態(tài)。用土地和耕畜的使用權(quán)來代替工資,大多是半封建的雇役勞動,比較谷物工資更加落后。至于娶妻工資更是一種奴隸性的勞動力式,這是最落后的工資形態(tài),它的流行范圍遠(yuǎn)不如前面幾種普遍。
工資的數(shù)量,也同工資的形態(tài)保持著一定的聯(lián)系;一般是愈落后的工資形態(tài),勞動報(bào)酬也愈加微薄。這里我們雖然不能舉出許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字來互相比較;但從上述一切,我們已經(jīng)不難看出:在這許多落后的工資形態(tài)中間,包含著怎樣難以形容的悲苦生活。
二、農(nóng)業(yè)工人工資指數(shù)及其變化
亞當(dāng)·斯密在《國富論》中曾指出,“勞動工資的上升,不受國民財(cái)富的實(shí)際多少的影響,它是因?yàn)閲褙?cái)富的不斷增長所造成的。所以,最高的勞動工資不是在最富有的國家里,而是在發(fā)展最快或者說致富最快的國家里。”斯密認(rèn)為,高工資是由國民財(cái)富的增長而不是它的實(shí)際大小引起的,一個國家可能比另一個國家擁有更多的財(cái)富,但是如果這個國家長期處于停滯狀態(tài),它的工資就不會太高,如果另一個國家的經(jīng)濟(jì)在不斷地增長,那么它的工資水平也會不斷的上升。因此,根據(jù)勞動工資的變化情況,可以看出一個國家正處于一種怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果勞動工資(實(shí)際工資)不斷上升,說明該國的經(jīng)濟(jì)正處于增長階段;反之反是??[3]?。由此可知,觀察農(nóng)村工資水平的變化,便可以反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況,以及農(nóng)村生活水平的變化。
反映農(nóng)村中工人的工資水平變化,可以采用工資指數(shù)這一指標(biāo)。工資可分為名義工資和實(shí)際工資,名義工資即農(nóng)業(yè)工人依賬面記載拿到的貨幣工資的數(shù)量,而實(shí)際工資(又稱為真實(shí)工資)是名義工資以物價或以工人的生活費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),并與之比較而計(jì)算出來的工資。依據(jù)上述分類,工資指數(shù)也分為名義工資指數(shù)和實(shí)際工資指數(shù)。名義工資指數(shù)由于沒有考慮物價變動的影響,往往不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)工人的生活水平變化,而實(shí)際工資指數(shù)揭示的才是農(nóng)業(yè)工人的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。
據(jù)張履鸞對江蘇武進(jìn)農(nóng)工工資的調(diào)查,1908年至1932年期間名義工資呈上升的趨勢,其指數(shù)由79上升為137。但如果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)人生活費(fèi)指數(shù)比較,則是明顯下降的趨勢,指數(shù)由98.9下降為74.9(均以1910—1914年平均值為100)??[4]?。較為系統(tǒng)地反映全國農(nóng)業(yè)工人工資指數(shù)變化的統(tǒng)計(jì),是卜凱根據(jù)中國21省99個縣100個地方的調(diào)查資料所編制的中國農(nóng)業(yè)工人名義工資和實(shí)際工資指數(shù)(見表2),據(jù)此我們可以觀察近代中國農(nóng)業(yè)工人的工資水平變化情況。
如果只觀察一首一尾,在1906—1933年期間,中國農(nóng)村中雇工的名義工資和實(shí)際工資都有明顯的上漲,但如果我們觀察數(shù)字系列中的大部分時間,即1907—1932年期間的變動情況就會發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)雇工名義工資與生活費(fèi)指數(shù),幾乎是同步上升的。亦實(shí)際工資基本上保持原狀或略有上升。
雖然名義工資有較為明顯的上升,但是因?yàn)榻r(nóng)村物價水平也是在上升的,因此,扣除物價因素之后的真實(shí)工資水平基本沒有變化,說明這期間工資對于有雇傭勞動的農(nóng)民的生活水平?jīng)]有什么影響,僅以真實(shí)工資所代表的生活水平?jīng)]有顯著的上升或下降。
三、工資變化的影響因素分析
農(nóng)村雇農(nóng)工資的增減,是由諸如商業(yè)性農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營狀況、雇農(nóng)群體的多少、商品物價水平的高低等多種因素決定的。近代中國農(nóng)村仍然是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主,商業(yè)性農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展程度較小,其對工資水平的影響不甚明顯。就后兩種因素而言,雇工供大于求,必然導(dǎo)致雇農(nóng)工資的下降;商品物價增漲,必然導(dǎo)致雇農(nóng)名義工資上升,但如果名義工資上升的速度小于物價上漲,真實(shí)工資則會下降。由于近代中國人口是在不斷增加的,因而雇工的供給很充足,因此雇農(nóng)的工資很難有大幅度的上升;但是隨著近代物價水平的上漲,雇主又不得不提高名義工資水平,至少要提高到維持工人原有的生活水平,因此,名義工資雖然在上漲,但是扣除物價因素后的真實(shí)工資卻基本沒有大的變化。
四、城鄉(xiāng)工資水平比較分析
根據(jù)王玉茹先生在其著作《近代中國價格結(jié)構(gòu)研究》中的分析,可知在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初年中國近代化起步后的50年間,城鄉(xiāng)勞動者的名義工資都在周期性的波動中程度不同的有所提高,其中近代生產(chǎn)部門工人的名義工資增長幅度比較大,而傳統(tǒng)部門工人的名義工資增加較少。在用生活費(fèi)指數(shù)加以折算后,所得到的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際工資有所增長,而手工業(yè)和農(nóng)業(yè)工人的工資則增長不多或略有下降。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,在一個國家的經(jīng)濟(jì)近代化起步以后,國民經(jīng)濟(jì)各部門由于勞動生產(chǎn)率增長的程度不同,其工資差距也將擴(kuò)大。即近代生產(chǎn)部門由于勞動生產(chǎn)率增長較快,其工資率亦增長較快,而傳統(tǒng)生產(chǎn)部門則反是。因此,中國在這一時期近代生產(chǎn)部門的工資增長較快,而傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的工資增長較慢是理所當(dāng)然的。對一個能發(fā)揮二元結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的.后發(fā)展國家,比如日本,其成功之處在于其近代工業(yè)部門工資增長速度較慢,與傳統(tǒng)部門的工資差距相對較小,中國的情況如何呢?下面我們以城市中的制造業(yè)代表近代部門工人工資水平的變動趨勢,而以農(nóng)村雇工的工資水平代表傳統(tǒng)部門,來進(jìn)一步說明二者之間的相對價格變動和對國民經(jīng)濟(jì)的影響。
首先讓我們用數(shù)字來說明一下日本的情況。1919年以前日本農(nóng)業(yè)工人與制造業(yè)工人的工資比例雖然由于經(jīng)濟(jì)的繁榮和衰退不斷變化,但總的看來比例較高,約在70%~75%之間,即如果制造業(yè)工人的工資為100,農(nóng)業(yè)工人的工資則為70~75。而1931年以后工資差別擴(kuò)大,約在53%(1931年)至56%(1938年)之間。
中國農(nóng)村雖然也存在大量的剩余勞動力,但卻未能發(fā)揮二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢,近代部門工人的工資水平與農(nóng)業(yè)部門工資水平的差距大于日本。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)30年代上海工人的月工資一般在30元左右,而郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工人的工資每月平均只有5元(不供食)左右??[7]?。前者約為后者的6倍。另據(jù)巫寶三的調(diào)查,1933年時,全國制造業(yè)工人年平均工資為178元,而農(nóng)村的勞動者平均收入只有26元,前者為后者的6.8倍??[8]?。而19世紀(jì)80年代據(jù)一些省份的統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)雇工的工資平均每年為12元左右,但供給飯食,如果將飯食計(jì)入工資,約為24元左右。同一時期城市和礦區(qū)的非熟練工人工資平均每年為72元左右,約為前者的3倍。造成工資差距擴(kuò)大的原因,一方面是由于某些地區(qū)城市化的超前發(fā)展,那里的生存工資水平迅速上海,另一方面則由于中國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的增長極為緩慢,單位面積糧食產(chǎn)量甚至沒有增長,當(dāng)?shù)诙�、第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度稍有發(fā)展,就造成農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品相比較大幅度上漲,從而使工資成本急劇上升(農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成工資成本的主要部分)。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的好處主要落入土地所有者手中,農(nóng)業(yè)勞動主要還是家內(nèi)勞動,所以農(nóng)村勞動工資并未同步上升。此外,還有第三方面的原因,那就是中國的勞動力市場直至20世紀(jì)30年代尚未在全國范圍內(nèi)形成,所以城市近代部門的工資上漲并不能同步帶動農(nóng)村舊式生產(chǎn)部門工資的上漲。新墾區(qū)移民的工資水平提高也不能使移出地區(qū)農(nóng)業(yè)工人的工資相應(yīng)地提高。總的情況是城市工人的工資水平提高較快,而農(nóng)村工人的工資水平提高較慢。因此,那種以中國統(tǒng)一的勞動力市場已經(jīng)形成,城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)部門之間勞動力之間可以自由流動為基礎(chǔ),用城市非熟練勞動工人的工資增長來推論農(nóng)村工資也相應(yīng)增長的做法是缺乏根據(jù)的。
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經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文范文(二)
論文摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長，已成為政府和社會公眾日益關(guān)注的課題。本文浙江省紹興市為例，對其排污權(quán)交易制度體做了深入的分析和闡述，著重介紹了如何將排污權(quán)交易制度引入到市場運(yùn)行機(jī)制中，在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下，依靠行政和市場雙重動作手段，來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，以此促進(jìn)排污權(quán)交易制度發(fā)展，對于我國從制度上構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制具有重要的指導(dǎo)作用。
論文關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 排污權(quán)交易 研究
排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場措施，在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi)，通過市場手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運(yùn)作機(jī)制下，將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當(dāng)中去，以此來對污染物排放進(jìn)行控制，從而達(dá)到污染物排放量，達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
一、排污權(quán)交易制度概述
(一)排污權(quán)交易制度的起源
世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國。上個世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化，面對工業(yè)二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題，上個世紀(jì)六十年代末期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問題，出臺《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時的同時也提出排污權(quán)交易的設(shè)想，并引用了“排放減少信用”概念，這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出，也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開始，美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括：補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計(jì)劃。1986年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實(shí)行了排污權(quán)交易制度。
(二)排污權(quán)交易制度的主要特點(diǎn)
排污交易制度作為一項(xiàng)改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù)，還可以通過調(diào)整污染物排放的總量控制計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)對排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個方面的特征：
一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會覺得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會認(rèn)為購買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達(dá)到效果更加突出。所以，就會出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動通過市場將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運(yùn)作對自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運(yùn)行，當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時，污染企業(yè)會主動通過政府部門或者市場手段向已進(jìn)入市場運(yùn)作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。
二、我國排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀
本文以國家節(jié)能排污試驗(yàn)點(diǎn)浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元，中國企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點(diǎn)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點(diǎn)的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國家環(huán)�？偩趾驼憬…h(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲備交易中心，并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過三個多月的試運(yùn)行后，同年11月，在國家環(huán)�？偩值闹С窒�，紹興市排污權(quán)儲備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》主要內(nèi)容。引辦法對紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權(quán)儲備交易中心”，并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行摹Ｔ诰唧w的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以“排污權(quán)儲備交易中心”為基礎(chǔ)平臺，未經(jīng)過中心認(rèn)可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲備交易活動的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調(diào)控作用，排污權(quán)儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。
二是明確排污權(quán)交易對象。在試點(diǎn)過程中，全市排污企業(yè)只有經(jīng)過工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo)，經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后，才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲備交易市場同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過程中，所有交易活動必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無償獲取排污權(quán)的企業(yè)，當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后，其排污權(quán)由市排污權(quán)儲備交易中心收回。
三是建立排污權(quán)儲備交易部門。針對排污交易工作落實(shí)、開展，紹興市政府專門成立“紹興市排污權(quán)儲備交易中心”，受市政府的直接監(jiān)督管理，通過對企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權(quán)反復(fù)清理、溝通，最終，使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權(quán)全部存入到排污權(quán)儲備交易中心。
四是建立排污權(quán)分配與審核監(jiān)督制度。在開展排污權(quán)交易制度前，市內(nèi)各企業(yè)可以無償獲得的排污權(quán)，未經(jīng)過市政府相關(guān)行政部門許可審批，不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定，并經(jīng)排污權(quán)儲備交易中心審核確認(rèn)后，即可進(jìn)行交易。對企業(yè)通過交易所得的排污權(quán)，環(huán)保部門將通過污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報(bào)制度以及飛行監(jiān)測等手段來加強(qiáng)監(jiān)督管，以確保排污權(quán)交易行為能夠公開、公平、公正。
(二)紹興實(shí)行排污權(quán)交易制度分析
一是市場不完善，制度不健全。政府在起初剛剛開始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時容易受到制約。由于市場不完善，排污權(quán)制度初具雛形，不成熟、不健全，而市場本身有著逐利的特點(diǎn)，使得一部分企業(yè)把污染物排放指標(biāo)當(dāng)作日后可以升值的增值產(chǎn)品，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了“一票難求”的局面。
二是環(huán)境容量難以量化。排污權(quán)交易制度的能夠?qū)嵭械闹匾疤崾黔h(huán)境容量及其價值能夠分解并通過市場再銷售，但以目前科技水平而言，具體計(jì)算和操作難度較大，富余的環(huán)境容量難以精確計(jì)算、限制了總量控制等相關(guān)制度的實(shí)施。此外，現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度，使得一屆地方領(lǐng)導(dǎo)往往出于自身業(yè)績的政治考慮，通常會偏向政績、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不充分考慮環(huán)境質(zhì)量以及總量控制等，這樣，對于排污權(quán)許可證的申請、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。
三、我國排污權(quán)交易制度所面臨的問題
(一)政策和法律制度落后
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年快速增長，但與之相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)還沒有跟上腳步。目前，在法律層面還沒有關(guān)于排污權(quán)制度方面法律、法規(guī)，屬于空白領(lǐng)域。所以，我國排污、控污工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立并確認(rèn)排污權(quán)交易制度，以便于它通過市場機(jī)制來運(yùn)作、分配。通過紹興的排污交易制度試點(diǎn)開展，可知，排污權(quán)交易制度的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行的前提是必須要有完整的、操作性強(qiáng)的法律制度來支撐。在排污權(quán)交易的具體實(shí)施過程中，從項(xiàng)目的選定、單位審核、許可證總量的認(rèn)證、交易權(quán)分配等項(xiàng)工作，都涉及到大量的立法工作來給予支持。
(二)排污權(quán)交易市場不規(guī)范
目前，在我國的經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了很大的比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散”的特點(diǎn)，它們所造成的工業(yè)排放污染占全國工業(yè)污染物排放的50%以上。這決定著我國排污權(quán)交易制度在基礎(chǔ)信息、環(huán)境監(jiān)測、具體執(zhí)行等方面操作比較困難。此外，出于市場競爭的考慮，存有剩余排污量指標(biāo)的企業(yè)不肯拿到市場上進(jìn)行出售;一些地區(qū)出于地方性保護(hù)的想法，明令禁止把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)等。
(三)總量控制同經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾
一是排污總量的合理確定需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，必須有先進(jìn)的技術(shù)作保證，但我國在這項(xiàng)排污、控污領(lǐng)域的技術(shù)研究尚處于起步階段。二是我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，決定著排污總量控制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長的矛盾不可避免。當(dāng)前的各地方政府的主要業(yè)績核指標(biāo)仍以GDP為主，這就導(dǎo)致地方政府片面追求粗放型經(jīng)濟(jì)，而不注重環(huán)保節(jié)能，造成了粗放型經(jīng)理經(jīng)濟(jì)增長與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。
四、我國排污交易制度的出路
通過前文對浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述，筆者認(rèn)為，排污交易制度有著很大的市場空間和政策活力，對節(jié)能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發(fā)揮排污交易制度，按需所求，制定切合實(shí)際排污交易政策，我國的節(jié)能減排工作一定會有大的起色：
(一)建立和健全排污權(quán)的法規(guī)制度
首先，我國出臺和完善環(huán)境政策的基本經(jīng)驗(yàn)是先選代表性的幾個點(diǎn)試點(diǎn)、再局部示范、最后全范圍推廣。2007年以來，政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點(diǎn)排污權(quán)交易制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了太湖流域COD交易平臺建設(shè)和電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作。其次，加強(qiáng)排污交易機(jī)制的法制建設(shè)，是我國政府嘗試運(yùn)行排污權(quán)交易等環(huán)境政策改革的根本性基礎(chǔ)，結(jié)合市場實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)排污交易全程的規(guī)范化和法制化。最后，在修訂《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定時，應(yīng)對有償取得排污權(quán)和排污交易給予明確的法律地位。
(二)建立有效的監(jiān)管制度
排污權(quán)就是法權(quán)，就是制度，建立有效的監(jiān)管制度是排污交易機(jī)制運(yùn)行的根本性保障。一方面必須監(jiān)督管控排污、控污企業(yè)在日常工作中是否遵守、執(zhí)行排污交易制度;另一方面必須以行政手段規(guī)范交易市場秩序，降低交易成本;排污交易市場如果沒有有序的市場秩序，有效的執(zhí)法監(jiān)管，排污交易制度將成為一紙空文。所以，必須嚴(yán)格把關(guān)交易權(quán)許可和審批，加大監(jiān)督檢查力度和行政處罰制裁措施。
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)
目前，在具體實(shí)施排污權(quán)交易政策的過程中尚有許多技術(shù)性難題沒有解決，這些問題直接影響大眾對政策的認(rèn)可，政策執(zhí)行的有效性和公平性，因此，政府部門應(yīng)加快排污技術(shù)課題的研發(fā)力度，為排污交易制度的有效推行提供關(guān)鍵性的技術(shù)支持。
(四)初次分配公平合理
因?yàn)槲业呐盼劢灰字贫冗�處超始階段，所以，企業(yè)排污權(quán)的初次分配是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。排污權(quán)的初次分配能否公平將直接影響交易活動的正常運(yùn)行。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的政策明確市場中企業(yè)排污權(quán)的“產(chǎn)、權(quán)、責(zé)”的劃分，明確國家環(huán)保部門是排污交易市場的行政部門，具有確定排污目標(biāo)總量和初次分配責(zé)任，科學(xué)、合理的確定排污權(quán)交易制度的條件、程序和時限要求。
(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)測、監(jiān)管體系
公平、有效的推行排污權(quán)交易制度，必須使各類污染物排放處在有效的監(jiān)控管理范圍內(nèi)。所以，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)測和監(jiān)管能力，如：擴(kuò)大監(jiān)測范圍;保證對各類污染物排放的有效監(jiān)控;搭建排污、控污信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺等，建立企業(yè)污染物排放臺帳制度，通過上述各種有效的管理制度、技術(shù)手段來保證企業(yè)污染物的排放處在有效的監(jiān)測、監(jiān)控范圍內(nèi)。
(六)完善排污權(quán)交易市場，優(yōu)化環(huán)境資源配置
首先，完善排污權(quán)交易二級市場，明確市場政策的主要對象和作用范圍是優(yōu)化市場機(jī)制配置環(huán)境容量的關(guān)鍵所在。對于新加入企業(yè)，可以允許通常政府或者二級市場中獲得排污指標(biāo)，在交易價格設(shè)計(jì)上，應(yīng)以政府宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制為主，防止出現(xiàn)交易壟斷。對配額的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別對跨區(qū)交易，避免因排污密集造成的污染局部地區(qū)集中排放現(xiàn)象。其次，排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出申請后才能納入環(huán)評審批管理程序。這樣，通過嚴(yán)格的審批管理和立法手段，有效地遏制如：排污權(quán)非法轉(zhuǎn)讓;蓄意囤積、擾亂市場價格等行為，通過這些措施確保排污權(quán)在二級市場上能夠正常交易，實(shí)現(xiàn)真正激活排污交易市場。
五、結(jié)語
綜上所述，我國排污權(quán)交易制度仍面臨著許多政策、管理制度和技術(shù)上的難題。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國外經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，由點(diǎn)到面進(jìn)行實(shí)踐，建設(shè)符合我國情實(shí)際的排污權(quán)交易制度。
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