[摘 要] 隨著電子政務(wù)的全球化推進，電子政務(wù)績效評估研究也引起了各國的高度重視，許多研究機構(gòu)、咨詢公司和學者對其展開了深入的研究和實踐。本文在探究電子政務(wù)績效評估必要性的基礎(chǔ)上，指出我國在電子政務(wù)績效評估實踐中的不足之處，提出相應(yīng)對策，如建立統(tǒng)一的科學合理評估體系;把經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合;引入第三方評估機構(gòu);加強電子政務(wù)績效評估制度建設(shè)與人才培養(yǎng)，為中國電子政務(wù)績效評估工作的進一步完善提供參考。

　　[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù); 績效評估; 必要性

　　Abstract:With the globalization of e-government development, e-government assessment has draw a much attention in many countries. Many research organizations, consulting companies and scholars make a profound research for it and practice on it. On the base of necessity of e-government assessment, the article points out the defects in the practice of e-government assessment in our countries, and provides some references for the assessment: establishing a scientific and reasonable assessment system; combiningeconomic benefits with social benefits; introducing the third-party assessment agencies; strengthening system construction of e-government assessment and stuff cultivation so as to offerreferences to the perfection of e-government assessment in China.Key words: e-government; assessment; necessity

　　電子政務(wù)是國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實現(xiàn)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。電子政務(wù)作為一種全新的政府管理模式，其本質(zhì)、內(nèi)涵、宗旨與我們傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式?jīng)]有本質(zhì)的差別，唯一的不同只是方法、手段不同。電子政務(wù)建設(shè)，離不開大量來自納稅人交納的稅費，同時與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高收益、高風險、運營周期長以及投資不完全可逆的特點，因此對其進行相應(yīng)的評估是各級政府進行政府績效考核的重要內(nèi)容。

　　?隨著電子政務(wù)的全球化推進，電子政務(wù)績效評估研究也引起了各國的高度重視，許多研究機構(gòu)、咨詢公司和學者對其展開了深入的研究和實踐。電子政務(wù)績效評估的根本目的就是及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進電子政務(wù)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

　　?全面的電子政務(wù)績效評估是以政府經(jīng)濟學、公共管理學、信息技術(shù)、投資均衡理論和資產(chǎn)評估、網(wǎng)絡(luò)評估等為基礎(chǔ)，對電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過程評估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的政務(wù)活動過程，二者不可偏廢。通過運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學原理和特定指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對電子政務(wù)的實施或者實施過程中的某一具體項目，作出客觀、公正和準確的綜合評判。從控制理論的角度來看，績效評估就是系統(tǒng)中最關(guān)鍵的反饋環(huán)節(jié),通過不斷地反饋和校正，實現(xiàn)理想的電子政務(wù)治理理念。

　　一、我國開展電子政務(wù)評估的必要性分析

　　?電子政務(wù)評估是從多個角度對各級政府的電子政務(wù)建設(shè)狀況進行評估，內(nèi)容可包括從電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境到投資，從規(guī)劃、設(shè)計、實施到維護的全過程的一切投入和產(chǎn)出的評估，本質(zhì)是謀求用最低的成本獲取最大的績效。歸納起來，建立電子政務(wù)評估制度的必要性主要體現(xiàn)在：

　　(一)電子政務(wù)評估有助于維護國家安全和利益

　　?由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、匿名性特點，在網(wǎng)上傳播信息不分民族、種族和國家。在這種情況下，傳統(tǒng)的與土地密切相連的國家疆界和國家主權(quán)行使空間被打破，沒有空間的限制和國界的壁壘，各國被愈加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。電子政務(wù)的開展離不開互聯(lián)網(wǎng)這個支撐平臺，隨著各國電子政務(wù)建設(shè)的逐步開展和信息化進程的不斷加快，各國政府對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性會越來越大。電子政務(wù)信息涉及大量的國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私，政務(wù)信息的社會化、公開化同時也為不法之徒開啟了“入侵之門”，如黑客、間諜、好事之徒都對政府的資料虎視眈眈。 如果電子政務(wù)不能保證政務(wù)信息免受病毒侵害、黑客攻擊，則談不上電子政務(wù)的使用與推廣。因此各國要維護國家主權(quán)、信息安全和自身利益，就必須加強電子政務(wù)安全建設(shè)，這就需要政府堅持對涉及電子政務(wù)信息安全的各個環(huán)節(jié)進行評估，以便采取積極的應(yīng)對策略，盡可能地維護國家的安全和利益。

　　(二)電子政務(wù)評估有助于衡量巨大資金投入后的效益回報

　　?電子政務(wù)的資金多來源于政府財政，相對于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)在資金投入方面所受到的約束要少得多。其建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，使用、推廣、維護、更新需要巨額資金投入。從2002年開始，國家用5年時間全力推進電子政務(wù)建設(shè)，全國電子政務(wù)市場達2000億元左右，其中軟件市場將達300億元以上[1];另外我國在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，至少需要建設(shè)6 000個網(wǎng)站，如果每個網(wǎng)站的建設(shè)費用按平均50萬元計算，每年運營費用按平均10萬元計算，此項工程將至少帶來30億元投資和每年6億元的費用開支。對于政府管理者而言，任何的投入必須產(chǎn)生回報，否則就是財政的損失。因此降低電子政務(wù)運營成本是實施電子政務(wù)的重要目標之一，如果大量針對電子政務(wù)的投資，產(chǎn)生不了社會效益和經(jīng)濟效益，那就失去了建立電子政務(wù)的實際意義。對于電子政務(wù)的投入到底能給政府、企業(yè)和公眾帶來什么回報是政府決策者必須關(guān)心的問題。政府財政來源于納稅人對國家的貢獻，政府機構(gòu)在實施電子政務(wù)時，應(yīng)以效益為本，開源節(jié)流，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開支的又一負擔。因此，必須對電子政務(wù)的各個方面和環(huán)節(jié)進行全面分析和評估，進行最終的實施效益評估。

　　(三)電子政務(wù)評估有助于電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一標準

　　?1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國電子政務(wù)已建設(shè)了基本架構(gòu)為“三網(wǎng)一庫”體系。以往的信息建設(shè)不重關(guān)聯(lián)，自成體系，各自為政，信息資源分散，共享程度低，形成了一個又一個“信息孤島”，以致影響了電子政務(wù)的整體應(yīng)用。同時，在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準的情況下，我國的電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上，大而全，小而全，盲目重復(fù)建設(shè)的跡象。如果這種勢頭得不到及時制止，可能會給我國電子政務(wù)的發(fā)展帶來難以估量的損失。要推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，避免出現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各層級自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。由于我國與發(fā)達國家政體、政府職能、城市功能及文化背景差異較大，其做法無法照搬。進行電子政務(wù)評估可以使政府和廣大公眾了解我國各級政府電子政務(wù)運作和發(fā)展狀況，找出與發(fā)達國家之間存在的差距，促使政府盡快制定出適合我國國情的、有中國特色的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與對策，從而趨利避害，建設(shè)好中國的電子政務(wù)。

　　(四)電子政務(wù)評估有利于政府信譽和形象的提高

　　?電子政務(wù)績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程透明和信息公開，對電子政務(wù)的表現(xiàn)情況作出全面、科學的描述并公布于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與電子政務(wù)的工作。電子政務(wù)績效評估是政府向公眾展示工作效果的機會，展示成果能贏得公眾對政府的支持。同時，展示電子政務(wù)績效狀況，能推動公眾對新型的電子政務(wù)的監(jiān)督。電子政務(wù)績效評估還有利于提高公眾對電子政務(wù)的認識，擴大電子政務(wù)的知名度和影響力，建立和鞏固對電子政務(wù)乃至整個政府系統(tǒng)的信任。為我國各級政府及其部門電子政務(wù)發(fā)展計劃的決策者和實施者們提供參鑒比較的機會，優(yōu)化和改進方案。

　　?二、我國電子政務(wù)績效評估中存在的問題

　　?電子政務(wù)的績效評估對提高政府績效具有重要意義，但我國的電子政務(wù)績效評估無論在理論還是在實踐上都不成熟，主要表現(xiàn)在: