[摘要] 公證書(shū)是公證效力和作用的集中體現(xiàn)，在我國(guó)，一份有效的公證書(shū)應(yīng)由適格的公證主體依公證程序出具，內(nèi)容真實(shí)、合法并符合格式規(guī)范。四項(xiàng)基本要件缺一不可。
[關(guān)鍵詞] 公證主體 公證程序 公證內(nèi)容 公證書(shū)格式
公證書(shū)是公證活動(dòng)的載體，是公證效力和作用的集中體現(xiàn)，如何出具有效的公證書(shū)是各國(guó)公證立法與實(shí)踐的首要任務(wù)。在我國(guó)，公證書(shū)指的是由公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)審查核實(shí)，認(rèn)為符合公證受理?xiàng)l件，按照法定程序制作的，具有特殊法律效力的證明文書(shū)，用以保護(hù)自然人、法人或者其他組織身份上、財(cái)產(chǎn)上的合法權(quán)利和利益。公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)是否有效，關(guān)鍵在于公證書(shū)是否符合法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是否違反了有關(guān)的禁止性規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的公證立法和實(shí)踐，筆者認(rèn)為一份有效的公證書(shū)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)條件。
一、公證主體適格
我國(guó)的公證書(shū)是由受公證機(jī)構(gòu)指派的公證員具體承辦，再以公證機(jī)構(gòu)的名義出具的，因此我國(guó)的公證文書(shū)必須同時(shí)具備公證員個(gè)人的簽名(或簽名章)和公證處的公章。公證主體適格應(yīng)同時(shí)滿足公證機(jī)構(gòu)和公證員雙重主體的要求。
(一)公證員具備任職資格
在我國(guó)，一名適格的公證員必須持有執(zhí)業(yè)證書(shū)，并且在公證機(jī)構(gòu)履行職務(wù)。我國(guó)對(duì)公證員規(guī)定了較高的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，要求從業(yè)人員必須通過(guò)國(guó)家司法考試，這就使得公證員與法官、檢察官、律師具有同等的法律專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)公證員的專業(yè)化和高素質(zhì)。構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上的人員。此外，《公證法》和司法部《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》對(duì)公證從業(yè)人員的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)歷也做了特殊規(guī)定，確保公證員擁有較豐富的公證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。滿足上述公證員任職資格的人員在提出申請(qǐng)后，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地的司法行政部門(mén)報(bào)省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)審核同意后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)任命，并由省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。只有取得公證員執(zhí)業(yè)資格的公證員才能出具公證書(shū)，并在公證書(shū)上署名。
(二)公證機(jī)構(gòu)具有管轄權(quán)
由于我國(guó)的公證員只有在某一公證機(jī)構(gòu)中才能從事公證活動(dòng)，因此公證機(jī)構(gòu)的管轄范圍就成了公證機(jī)構(gòu)出證資格的限制條件，成為判斷公證機(jī)構(gòu)是否適格的因素之一。
首先，公證事項(xiàng)必須屬于公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍�！豆C法》在第11條非窮盡式地列舉了我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的可以辦理的公證事項(xiàng)，包括但不限于：合同、繼承、委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑、財(cái)產(chǎn)分割、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、有無(wú)違法犯罪記錄、公司章程、保全證據(jù)、文書(shū)上的簽名、印鑒、日期，文書(shū)的副本、影印本與原本相符。如果是法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須公證事項(xiàng)，則當(dāng)事人必須向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證，如外國(guó)人在我國(guó)收養(yǎng)子女、資助出國(guó)留學(xué)協(xié)議等。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證的業(yè)務(wù)范圍將日益擴(kuò)大，同時(shí)法律、法規(guī)的變化也會(huì)導(dǎo)致某些公證事項(xiàng)的增減變動(dòng)，因此公證的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中。
其次，當(dāng)事人申請(qǐng)的公證事項(xiàng)屬于公證機(jī)構(gòu)的地域管轄范圍。我國(guó)為了貫徹便民原則，提高公證機(jī)構(gòu)的工作效率，避免公證機(jī)構(gòu)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)之間受理公證業(yè)務(wù)的地域范圍進(jìn)行了劃分，設(shè)立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。根據(jù)《公證法》第25條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理公證的，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出，但涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)提出。
(三)滿足回避原則
公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家的專門(mén)證明機(jī)構(gòu)，行使的是法律賦予的證明權(quán)，為了確保公證員處理公證事務(wù)時(shí)能夠客觀公正，大陸法系國(guó)家立法中一般都規(guī)定了公證員回避的原則�！豆C法》在第23條規(guī)定：“公證員不得為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證。”如果所辦理的公證事項(xiàng)的結(jié)果會(huì)對(duì)自己或前述近親屬的利益產(chǎn)生影響的，也應(yīng)當(dāng)回避。
二、出證程序合法
程序正義是實(shí)質(zhì)正義的保證，公證本身就是為保證實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度。只有嚴(yán)格遵守公證程序，才能夠保證公證機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行國(guó)家法律，依法行使公證職權(quán)，確保公證文書(shū)的真實(shí)性、合法性，從而保障公證當(dāng)事人的合法權(quán)益。公證機(jī)構(gòu)違反法定程序進(jìn)行的證明活動(dòng)不具有公證的效力。因此，一份有效的公證書(shū)必定是經(jīng)過(guò)了法定的公證程序，充分保障了當(dāng)事人程序性權(quán)利的公證活動(dòng)成果。
我國(guó)對(duì)公證的辦證程序非常重視，不僅在《公證法》中專章規(guī)定了“公證程序”，而且司法部還專門(mén)制定了《公證程序規(guī)則》，努力使辦證程序做到客觀、公正，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人在程序方面的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)注意到的是，上述法律和部門(mén)規(guī)章主要規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)在辦理各類公證事項(xiàng)時(shí)所必須遵守和執(zhí)行的一般性程序，對(duì)某些特殊的公證事項(xiàng)如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、遺囑、保全證據(jù)和出具執(zhí)行證書(shū)等還有特別規(guī)定，在辦理這些特殊事項(xiàng)時(shí)必須嚴(yán)格遵守。下面僅從公證程序的一般規(guī)定入手論述出具公證書(shū)的程序性有效要件。
(一)申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)
公證程序的啟動(dòng)必須由當(dāng)事人申請(qǐng)開(kāi)始，不存在公證機(jī)構(gòu)或公證員依職權(quán)啟動(dòng)的情形。申請(qǐng)主體為向公證機(jī)構(gòu)提出辦理公證請(qǐng)求的自然人、法人或其他組織，必須具備兩個(gè)條件：一是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和行為能力，根據(jù)《公證程序規(guī)則》第10條的規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代理。法人申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代表。其他組織申辦公證，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)人代表。”二是當(dāng)事人與該公證事項(xiàng)有法律上的利害關(guān)系，即申請(qǐng)人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有法律上的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，申請(qǐng)人因此享有獨(dú)立的公證請(qǐng)求權(quán)。
申請(qǐng)公證的事項(xiàng)必須是當(dāng)事人之間無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，這是法定的公證受理?xiàng)l件之一。由于我國(guó)公證制度的定位是一種非訴訟法律制度，宗旨在于預(yù)防糾紛，減少訴訟，因此公證活動(dòng)多數(shù)發(fā)生在糾紛發(fā)生前，不以解決爭(zhēng)訟為目的。如果當(dāng)事人之間或者當(dāng)事人與其他利害關(guān)系人之間對(duì)公證事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，只能通過(guò)其他法律途徑加以解決，公證機(jī)構(gòu)不予受理。
申請(qǐng)人既可以自己親自向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)，也可以委托他人代為申辦。但法律、法規(guī)對(duì)幾類涉及人身關(guān)系的重要公證事項(xiàng)要求只能由申請(qǐng)人本人親自申辦，這幾類事項(xiàng)是：遺囑、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、贈(zèng)與、認(rèn)領(lǐng)親子、收養(yǎng)關(guān)系、解除收養(yǎng)、生存狀況、委托、聲明、保證。由于這幾類公證關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，只有申請(qǐng)人親自在公證員面前作出意思表示，公證員才能確認(rèn)事實(shí)的存在和當(dāng)事人的真實(shí)意愿，對(duì)這幾類公證事項(xiàng)，若申請(qǐng)人沒(méi)有親自申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)不會(huì)啟動(dòng)公證程序。
有效的公證申請(qǐng)必須是向有管轄權(quán)的公證機(jī)構(gòu)提出的，符合公證業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)區(qū)域的要求，前文已做闡釋，這里不再贅述。申請(qǐng)人提出公證申請(qǐng)后，若公證機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)，同意給予辦證，說(shuō)明公證機(jī)構(gòu)受理了此項(xiàng)申請(qǐng)，此后才能具體實(shí)施辦理公證的活動(dòng)，因此受理是公證機(jī)構(gòu)公證行為開(kāi)始的標(biāo)志，是公證程序的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
(二)審查環(huán)節(jié)
公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的公證申請(qǐng)后，要對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及所提供的證明材料從法律和事實(shí)兩方面審核其是否真實(shí)、合法，因此審查環(huán)節(jié)是公證程序的核心環(huán)節(jié)，是公證機(jī)構(gòu)公證職能的集中體現(xiàn)。
我國(guó)對(duì)公證事項(xiàng)審查的內(nèi)容非常寬泛，主要有以下幾項(xiàng)：(1)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法，是否違背社會(huì)公德，是否屬于專業(yè)技術(shù)鑒定、評(píng)估事項(xiàng);(2)當(dāng)事人的人數(shù)、身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格、相應(yīng)的權(quán)利和民事行為能力;(3)當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí);(4)申請(qǐng)公證的文書(shū)的內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，文字是否準(zhǔn)確，簽名、印鑒是否齊全;(5)當(dāng)事人提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分。其中的任何一項(xiàng)如果沒(méi)有審查清楚，都可能造成公證書(shū)有錯(cuò)誤，直至最終被撤銷。