摘 要：隨著我國改革開放的深入，建筑業(yè)也進入了一個新的快速增長時期。然而，在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時，安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，為此建筑安全監(jiān)督管理作為國家安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　關(guān)鍵字：建筑施工 安全監(jiān)督管理

　　一、建筑施工安全監(jiān)督管理定義

　　建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求,以 “安全第一,預(yù)防為主” 為指導(dǎo)方針,根據(jù)國家相關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)范、標準規(guī)定,各級政府、 建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進行監(jiān)督檢查、 科學(xué)指導(dǎo)。

　　二、建筑施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析

　　從目前來看， 我國初步建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的技術(shù)管理體系和建筑安全生產(chǎn)的立法工作,確立了 “安全第一,預(yù)防為主” 的方針和 “管生產(chǎn)必管安全” 的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則,切實地保護了勞動者的安全和建筑安全生產(chǎn)形式嚴峻,既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、 基礎(chǔ)脆弱的因素,也有對安全生產(chǎn)重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協(xié)調(diào)和連續(xù)一貫的勞動安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學(xué)的安全管理體系,包括安全生產(chǎn)管理機制、 安全衛(wèi)生法制建設(shè)、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、 企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)約束機制等。 隨著經(jīng)濟體制的改革,建筑安全管理體制也必然要作相應(yīng)的改革,才能適應(yīng)新體制下安全工作的需要。在這種形式下,有關(guān)部門提出了四結(jié)合體制,即“企業(yè)負責(zé)、 行業(yè)管理、 國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督” 作為在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中的安全管理體制, 它最顯著的變化是增加了 “企業(yè)負責(zé)” 這一條,使我國施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負責(zé)上來,這與形勢的發(fā)展是相適應(yīng)的。九屆人大常委會第二十八次會議審議通過,于 2002 年 11月 1 日實行的 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 (以下簡稱 《安全生產(chǎn)法》 ),是在黨中央、全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部 “生命法” 。 《安全生產(chǎn)法》 以加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展為宗旨,以規(guī)范生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)為重點,以強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段,立足于事故預(yù)防,突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè), 制定了當前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范,明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任, 它是我國第一部安全生產(chǎn)綜合性法律�！栋踩�生產(chǎn)法》的實施對于推進我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、 扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的大背景下, 保護職工安全與健康已成為國際社會廣泛關(guān)注的問題,在新世紀,安全生產(chǎn)將會對國家經(jīng)濟、 社會發(fā)展具有更大的影響。從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇, 盡快縮短我國安全生產(chǎn)與世界先進國家的差距,今后一個時期安全生產(chǎn)的總體目標是,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求,建立安全生產(chǎn)的長效機制,形成高效運作的安全監(jiān)管體系、 健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機制, 實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用

　　(一)建筑施工安全監(jiān)督管理職能

　　在我國經(jīng)濟建設(shè)中,國民經(jīng)濟的計劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列管理活動, 是保證國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理活動中非常重要的一項職能,其目的是保障國家法律法規(guī)、 技術(shù)規(guī)范公正執(zhí)行,以保證建設(shè)工程質(zhì)量,保障

　　人民的生命、 財產(chǎn)安全,維護社會公共利益。建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有:

　　(1)預(yù)防職能。總而言之，現(xiàn)代安全管理要始終堅持 “預(yù)防為主”的原則,同時它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險,找出安全隱患存在的原因,利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚�害和損失降至最小程度。

　　(2)補救職能。補救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素,它應(yīng)從兩個方面進行,一方面督促企業(yè)(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術(shù)上有效、 經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。

　　(3)評價職能。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè)(項目)安全管理提供標準方法和應(yīng)達到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達到實現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。 安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè)(項目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。

　　(4)教育職能。施工安全檢查是指有關(guān)部門和單位對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)的情況、 勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 通過施工安全生產(chǎn)檢查,使安全宣傳教育工作經(jīng)常化、制度化。提高全民的質(zhì)量意識,推廣正面的經(jīng)驗和吸取反面的教訓(xùn)。

　　(5)信息職能。建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過程中一項十分寶貴的資源,一旦失靈,會引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。 研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息,及時向政府和企業(yè)的決策部門提供,加強控制與反饋,實行動態(tài)管理,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。

　　(二)關(guān)于建筑施工安全監(jiān)督管理的作用分析

　　(1)是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性,穩(wěn)定社會關(guān)系的重要條件建筑

　　通常而言，施工安全監(jiān)督管理工作落到實處, 將有利于勞動者的安全與健康得到保障,將有利于社會公正、 安全、 文明、 健康發(fā)展。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的的生命財產(chǎn)安全。若安全事故嚴重,可能使人民群眾對社會主義制度的優(yōu)越性,對改革的目標產(chǎn)生疑慮和動搖,當這些問題積累到一定程度,可能成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。

　　(2)是國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的保證

　　建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門。一直以來,建筑業(yè)是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)生產(chǎn)部門, 安全生產(chǎn)問題成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成,安全生產(chǎn)形勢不好,就沒有經(jīng)濟發(fā)展的好形勢,一旦發(fā)生事故,蒙受經(jīng)濟損失,也影響社會安定。

　　(3)是增強企業(yè)競爭力的必由之路

　　建筑企業(yè)是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì), 是否建立生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制,是安全生產(chǎn)和產(chǎn)品安全的重要保證。通過加大對生產(chǎn)的安全管理阻止破壞生產(chǎn)力因素的形成,促進生產(chǎn)經(jīng)營過程的正常運行,企業(yè)在優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗中獲得最佳的經(jīng)濟效益,樹立了良好的企業(yè)形象,也增強了企業(yè)在市場競爭中的能力。

　　(4)是安全生產(chǎn)科技進步的保證

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 改造傳統(tǒng)生產(chǎn)和管理方式, 從設(shè)計、施工、 技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn),從硬件上做到本質(zhì)安全,從本質(zhì)上為遏制重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段, 使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上,促使企業(yè)采用先進的科技成果,淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、 施工工藝和設(shè)備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。

　　(5)是建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系的途徑

　　總之,建筑施工安全監(jiān)督管理是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的組成部分,它是保證各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)在建筑業(yè)得到正確實施的重要制度。建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系到我國整個經(jīng)濟社會的健康和穩(wěn)定。因此,在建筑業(yè)中實施安全生產(chǎn)監(jiān)督對我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，建筑施工安全監(jiān)督作為一項系統(tǒng)工程,必須調(diào)動社會上各方面的力量,依法發(fā)揮中介組織的作用, 正確樹立和落實安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以史為鑒，做到警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實各項安全生產(chǎn)防范措施，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，并為安全生產(chǎn)監(jiān)督提供有效的服務(wù)工作。建筑施工安全監(jiān)督管理工作為順利實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標, 為我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展將發(fā)揮越來越大的作用。

　　參考文獻

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