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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)論文范文
要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作,必須做到:政府重視;加強領導;全面規(guī)劃,統籌安排;建立制度,加強管理。下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)論文范文,歡迎參考~
試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境管理問題
論文關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);環(huán)境管理;主要對策
論文摘要:通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因,指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應從提高全社會環(huán)境意識、統一規(guī)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治,轉變經營思想,合理布局、控制產業(yè)方向與產品結構,從技術上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀50年代后期,改革開放20年來得到了迅速發(fā)展,已成為我國農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分,在我國經濟發(fā)展中起著不可替代的作用出國留學網。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,環(huán)境污染和生態(tài)系統的破壞日趨嚴重,并成為制約農村經濟可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務,同時也是我國進行小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內涵
環(huán)境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段,限制人類損害環(huán)境質量的活動,通過全面規(guī)劃,協調社會經濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系,處理各部門、各社會集團和個人有關環(huán)境問題的相互關系,使社會經濟發(fā)展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時,又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象,首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為,來調控社會經濟與環(huán)境系統,使其功能、結構和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人,但其調控的對象卻是社會經濟與環(huán)境系統。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2.1環(huán)境管理體系是治理農村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展,法制和經濟調控手段不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場,往往進行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展;急于脫貧,急功近利,只從自身經濟利益出發(fā),不顧社會整體利益,不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響,在決策上形成“盲區(qū)”;盲目搞建設、上項目、上產品,單純追求經濟效益,忽視環(huán)境效益,“村村點火,處處冒煙”,形成點多面廣的污染源,使環(huán)境污染增加。而且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放經營型,生產技術水平低,工藝落后,設備簡陋,資源和能源利用率低下,產生大量“三廢”,導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè),主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長,缺乏治理“三廢”的技術裝備,大量工業(yè)污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道,造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū),水體水質普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北,個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”,一些村民也由此因病致貧或因病返貧,水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業(yè)生產環(huán)境、農民生活環(huán)境甚至廣大村民,都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者,而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2.2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后,布局分散,規(guī)模較小,許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè),有的甚至是家庭手工作坊式生產,遍布全國各地,不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求,傳統的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉,也有著其必然性。
2.3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經濟是“法治經濟”,立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產品(服務)打入國際市場,就必須重視環(huán)境保護,推行綠色管理,塑造綠色形象,努力開發(fā)綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強,迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重的現狀,出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作規(guī)定》,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入區(qū)域污染物排放總量控制目標,實施污染排放總量控制,嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目,對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責令其關閉或轉產,要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤,對污染具有較強的降解能力,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產生的污染總量已經遠遠高出自然所能承受的范圍,其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因,也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產生的主觀原因。主要表現在:①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護環(huán)境缺乏應有的認識,對保護環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度,而只是被動應付。同時很多農村居民對環(huán)境問題司空見慣,習以為常;相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平;②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面,環(huán)境保護的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境;另一方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護要協調發(fā)展的戰(zhàn)略認識不足。當經濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時,往往只顧前者,其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限,管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊,但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統,農村生態(tài)環(huán)境是脆弱的,這就決定了農村環(huán)境容量的有限性。農村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內發(fā)展,不能只顧經濟增長,忽視環(huán)境保護。
4 對策及建議
(1)加大宣傳力度,提高環(huán)境意識,增強社會監(jiān)督。
在目前環(huán)境問題日益突出,公眾環(huán)境意識日益提高的情況下,應廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī),增強環(huán)境與經濟協調發(fā)展的意識,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設和環(huán)境教育,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學習環(huán)境保護知識,建立公眾參與機制,發(fā)揮社會團體的作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作,檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動,發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導向作用,廣泛深入地宣傳環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī),增強全社會特別是各級領導和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力,克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法,樹立保護環(huán)境人人有責的社會風尚,使廣大農民意識到保護自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度,保障環(huán)境管理體制順利實施。
應加大政府對環(huán)境保護的投入,力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達到1%,進一步完善份稅制,財政管理體制,適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例,加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度,特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要,使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè),對其進行政策上的優(yōu)惠,使其迅速產生效益,吸引更多的資金進入環(huán)保產業(yè);在適當的時候進行費改稅,將排污費,改為環(huán)保稅,使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源;積極探索排污權的交易,通過經濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量,實現排污總量的控制;改變對政府官員的考核指標,在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”,通過經濟手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小,技術裝備落后,分布分散的情況下,難于建設集中的基礎設施,環(huán)境污染難以控制,這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐,影響了規(guī)模經濟效益和小城鎮(zhèn)的建設與繁榮。因此應調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市,在農村工業(yè)化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn),繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理,把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局,推動工業(yè)區(qū)的建設當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。
加強環(huán)境管理,健全環(huán)境管理機構,是實現可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應加強環(huán)境法制建設,完善和健全環(huán)保法規(guī),加強環(huán)境管理。其次,應建立環(huán)境管理網絡,把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道,各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度,認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度,控制環(huán)境污染,認真執(zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等法規(guī),并通過合理規(guī)劃,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟與環(huán)境保護協調發(fā)展。
(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。
環(huán)保法制和標準的不斷完善制約著許多按現有方法生產的產品的貿易,同時也給許多產品尤其是有利于環(huán)保的產品創(chuàng)造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營者切實轉變經營思想,樹立綠色營銷觀念,統一規(guī)劃,合理布局。許多工業(yè)化國家的經驗表明,調整產業(yè)結構,結合當地資源和傳統工藝的特點,確定發(fā)展方向,淘汰能耗高、污染重的設備和工藝,大力推廣科技進步和清潔生產,降低原材料和能源消耗高的產業(yè)比重,是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
同時應根據本地區(qū)人文地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經濟,調整產業(yè)結構,始終把發(fā)展輕型產業(yè)結構、控制重污染行業(yè)的發(fā)展當作一條重要的戰(zhàn)略方針。在經營策略上,不僅要考慮到企業(yè)的利益,還要考慮到公共利益及對環(huán)保的影響。在利益追求上,要在謀求經濟效益最大化的基礎上,把經濟利益與環(huán)境利益結合起來,重視發(fā)展與環(huán)保的協調。在經營行為上,切實把環(huán)境保護納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作,真正體現預防為主,防治并重的原則,有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。
(6)從生產技術上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染。
、籴槍︵l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染多而分散的特點,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中應嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境保護的法律和法規(guī),做好宏觀規(guī)劃,調整產業(yè)結構,著重發(fā)展附加價值高、輕污染或無污染的產業(yè)。用可持續(xù)發(fā)展的觀點指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū),也有利于環(huán)境管理和污染治理。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中,使得污染源集中。便于管理和治理;建立集中的小型污水處理廠,把規(guī)模小而無力建污水處理設施的企業(yè)的廢水集中起來統一處理。企業(yè)只需根據排污量,繳納費用;②在當今建立節(jié)約型社會中,積極發(fā)展循環(huán)經濟,重點對能耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵在生產中采用先進技術、工藝和設備,加強資源的綜合利用,減少有毒、有害材料使用,如已獲國家專利的“直接分解法生產黃姜皂素”的新工藝比傳統的生產方法可以減少90%的廢水排放;③發(fā)展新產品和新行業(yè)的過程中,要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展,用先進技術治理已產生的污染,用高新技術提高生產效率和資源利用率,降低污染產生,從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已造成的環(huán)境問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集約化的道路。
總之,要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作,必須做到:政府重視;加強領導;全面規(guī)劃,統籌安排;建立制度,加強管理。只要各級政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導,加強環(huán)境管理和污染治理,合理規(guī)劃和布局,加強技術改造和技術進步,就會摘掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染大戶的帽子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能走向可持續(xù)發(fā)展之路,我國廣大農村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞才能得到根本治理。我國的環(huán)境保護工作才能整體上登上一個新臺階,這必將極大促進城鄉(xiāng)人民生活質量的提高。
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