試談公共利益的法理學(xué)比較與認識

　　畢業(yè)論文是在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨立完成的科學(xué)研究成果。下面是小編為大家整理的法學(xué)畢業(yè)論文范文，歡迎參考~
 

　　試談公共利益的法理學(xué)比較與認識

　　論文摘要 隨著我國各法的不斷修訂，十余年間“公共利益”一詞在法條中的出現(xiàn)率有了上升，上自最高效力的《憲法》，如2004年修正關(guān)于國家征收個人私有財產(chǎn)的前提要件，下到各類部門法的法條完善，如行政訴訟法中的環(huán)境公益訴訟、經(jīng)濟法中維護公共利益的反壟斷行為等。從中不難看出，公共利益一詞，在法律領(lǐng)域內(nèi)與私人利益和行政權(quán)力的關(guān)系密不可分，一方面公民個人利益的維護離不開公共利益這一范圍，另一方面，政府行使權(quán)力時必須權(quán)衡公共利益，否則會失信于眾，可謂是一把雙刃劍。此外，公共利益在各國法律中雖然頻繁出現(xiàn)，卻少有明確定義和說明，正如陳新民對其的最大認識，就是“其概念的不確定性”，主要因為“利益內(nèi)容的不確定性”和“受益主體的不確定性” 兩方面原因。正確認識和把握公共利益，有助于解析該詞在法理學(xué)中的重要意義，理性判斷，更好的維護自身應(yīng)然權(quán)利。

　　論文關(guān)鍵詞 公共利益 私人利益 行政權(quán)力

　　一、公共利益的概念解析

　　以法理學(xué)的角度來講，研究公共利益，需要從法的基本要素去解析，即去認知和了解法的原則、規(guī)則以及概念。如何形成對公共利益的法律概念，就要從社會現(xiàn)象和事實入手，以法理的角度去將其概括和描述，理清其內(nèi)涵和外延范圍，同時，借助各大學(xué)家對公共利益所形成的見解，總結(jié)歸納出公共利益概念的共性認識，形成科學(xué)的判斷標準。

　　(一)外國學(xué)者理論

　　“公共利益”最早可以追溯到公元前5 ～ 6 世紀的古希臘，城邦國家制度在古希臘孕育了一種“整體國家觀”，這種觀點將公共利益作為整個國家統(tǒng)治的重要紐帶，古希臘許多學(xué)者認為公共利益是整個城邦社會中所依存的一元化、抽象化的價值，是全體社會成員的共同追求 。在《理想國》一書中，柏拉圖將“公共利益”定義為“統(tǒng)治者的利益就是真正的‘公共利益’”，他認為在作為整體的城邦制度中，整個國家的追求即符合人民的追求，公共利益也就是統(tǒng)治者的利益。亞里士多德將柏拉圖的觀點進一步深化，把國家看作是最高的社團， 其目的是實現(xiàn)“最高的善”， 這種“最高的善”的物化形式在社會層面的反應(yīng)就是公共利益，也是一種認為國家是一種整體社團的觀點。在古羅馬，烏爾比安則是以“公共利益”和“個人利益”的劃分法，闡述了著名的“公法”和“私法”法學(xué)理論，實行了公私法分離，認為“公法是有關(guān)羅馬國家穩(wěn)定的法， 私法是涉及個人利益的法。事實上， 它們有的造福于公共利益， 有的則造福于私人。” 這與古希臘學(xué)者出現(xiàn)了相反的見解。此后，托馬斯·阿圭那在《阿圭那政治著作選》中，將公共利益作為統(tǒng)治者政權(quán)性質(zhì)的衡量，強調(diào)統(tǒng)治者在滿足個人欲望的同時，必須考慮到公共利益問題，否則政權(quán)無道。

　　進入近代以來，隨著民主制度意識逐漸蘇醒，關(guān)于公共利益的理論出現(xiàn)了多維度拓展。18世紀法國學(xué)者愛爾維修將“個人主義”和“公共利益”作為理論的兩大范疇，關(guān)注于統(tǒng)治和個人利益在公共利益面前的權(quán)衡，愛爾維修認為個人利益不能與大多數(shù)人的公共利益相違背，同時提出以法律手段約束統(tǒng)治者的權(quán)力和引導(dǎo)民眾，以達到統(tǒng)治者的權(quán)力行使會為大多數(shù)人的公共利益考慮，且個人謀求利益時不損害公共利益。18世紀末19世紀初，英國功利主義法學(xué)家邊沁提出，公共利益就是組成共同體的若干成員的利益總和，主張個人利益是唯一存在的具體權(quán)力，而公共利益只不過是一種抽象的表述，其“最大多數(shù)人的最大幸福” 判斷理念形成了之后的福利經(jīng)濟學(xué)思想。法國學(xué)者盧梭一直是民主理論最重要的闡述者之一，在他看來，“唯有公意才能夠按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來指導(dǎo)國家的各種力量。”公共利益并非是所有人的利益，公意只著眼于公共利益，它是永遠公正的。德國法學(xué)家耶林關(guān)注于公共利益和個人利益的聯(lián)系問題，強調(diào)對“社會利益”的關(guān)注，成為了利益法學(xué)派的思想淵源，在一定程度上起到了推進資本主義法律從“個人本位主義”向“社會本位主義”的作用 。

　　進入20世紀后，資本主義民主制度的問題開始暴露，如何維護和完善社會制度成為學(xué)術(shù)的導(dǎo)向，對公共利益的觀念進入了全面化多方位的階段。在社會法學(xué)派龐德看來，法律需要解決各種利益沖突，對利益進行科學(xué)劃分是保障全面解決社會矛盾的`關(guān)鍵，基于此，他將利益劃分為了三大類型：個人利益、公共利益和社會利益，他對公共利益的具體化上落腳于各類政治組織的希望和要求。舊福利經(jīng)濟學(xué)之父、英國古典經(jīng)濟學(xué)家庇古，將邊沁的哲學(xué)理論用福利和效用進行了定義，福利經(jīng)濟學(xué)中可分為個人福利和社會總福利兩方面，在舊福利經(jīng)濟學(xué)家看來，公共利益就是社會總福利的最大化，因此政府需要制定政策來確保社會總福利的最大值，達到“最大幸福”。

　　(二)我國研究

　　我國的法理學(xué)觀點形成于上世紀，相關(guān)研究尚未形成一個完整的體系，但是整合目前國內(nèi)學(xué)者的思維方向，大致可以將我國的主流觀念進行分類：一是從實體角度研究的法律化公共利益，二是從程序法角度研究的實踐性公共利益。

　　在公共利益實體化的研究中，各大學(xué)者關(guān)注于如何明晰公共利益概念的內(nèi)涵和外延，將詞組拆開分別解釋和分析后，再整合到一起，從各學(xué)科角度出發(fā)最后形成結(jié)論，這和語義分析法大致相同，但是更為細化和方向化，韓大元、王景斌、沈榮華等學(xué)者便是該研究方法的支持者。這一方法能夠豐富人們對公共利益的看法，在不斷的總結(jié)和歸納中產(chǎn)生新的思路，但是很明顯缺乏完美的定義來收尾。

　　關(guān)于公共利益的程序研究，這一研究承認了公共利益是一個抽象概念，如何具體落實到實踐才是問題所在，這一路徑將人們的視野從“什幺是公共利益”調(diào)整到“是誰來界定公共利益”的標準上來，并且以界定主體的不同劃分出三類模式，即立法機關(guān)明確規(guī)范公共利益，行政機關(guān)對公共利益進行裁量以及司法機關(guān)對涉及公共利益的衡量。

　　第一種立法機關(guān)規(guī)范模式，主要是指依憲法規(guī)定享有立法權(quán)的機構(gòu)，能根據(jù)社會發(fā)展需要，不斷制定或認可立法，保障了對公共利益的維護，它能夠使所規(guī)定的公共利益具備合法性和正當性。第二種行政機關(guān)裁量模式，即行政機關(guān)在依法行政的前提下，對公意問題進行處理，其行政行為具備公共利益性，這一觀點和古希臘學(xué)者觀點近似。第三種司法機構(gòu)衡量模式，提出司法機關(guān)在個案中貫徹維護公共利益的理念，從而形成了公共利益的具體內(nèi)涵，這一模式與王利明教授的觀點相一致。司法機關(guān)的解釋和法官的自由裁量權(quán)使得這些抽象性法條得以落實，因而公共利益也會在這一轉(zhuǎn)化過程中得到解釋。第四種綜合分析法，強調(diào)的是三大機構(gòu)同時參與到公共利益的探討活動中，結(jié)合各自的權(quán)力行使狀況，形成一個完整的界定過程。

　　整個關(guān)于公共利益的理論歷史隨著社會發(fā)展進步而處于不斷變化之中，這也印證了公共利益是典型的不確定性概念，但是，正是這種變化，使得人們對公共利益的認識得以升華，社會制度也逐日完善。不可不說，無論是哪一類學(xué)派觀點，都不否認公共利益在政治、社會和法律等領(lǐng)域中的重要作用，公共利益的研究在社會的各階段都意義非凡。

　　二、與相關(guān)概念的辨析

　　公共利益的不確定性除了表現(xiàn)在概念上外，其外延也是處于不斷變動的表現(xiàn)，我們可以對公共利益和相關(guān)概念進行對比，進一步認識公共利益的含義。

　　第一，公共利益和私人利益。對于這一組概念，單純可以看出它們的差異在于主體的不同，公共利益是針對社會大多數(shù)人來講，而私人利益明顯是針對個人而言，雖然“公”、“私”分明，但在界定公共利益的過程中不難看到它與私人利益之間關(guān)系的思考。有學(xué)者認為兩者是對立關(guān)系，如烏爾比安的觀點，而有的學(xué)者則認為兩者是包含，如邊沁的觀點。事實上兩者在外延的關(guān)系正是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系，不能隔離也不能重合，其同一性是指私人利益和公共利益可以相互轉(zhuǎn)化，特定條件下具有一致性，而其對立性是指雙方并無可能包含對方，沖突是可能存在的。

　　第二，公共利益和政府利益。在我國，政府所行使的權(quán)力來自于人民，行政也是為了人民，從本質(zhì)上來講政府是不具有自身利益的，它是人們利益的一種代表。但是，現(xiàn)實生活中政府利益是客觀存在的，這是將政府放在管理與被管理關(guān)系中而形成的，政府本身需要強大的行政權(quán)去管理社會，這種利益就是指的全體行政人員的利益。從該角度出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)政府的利益可分為合法政府利益和非法政府利益，其合法利益是有助于公共利益的維護而存在，有利于社會穩(wěn)定，而非法部分則是破壞秩序、侵害公共利益的部分，必須進行處罰，以示對公共利益的救濟。

　　三、公共利益的特點

　　第一，公共利益具有抽象性。公共利益作為一個典型的學(xué)科概念，具有模糊性和不確定性，正如上文所述，無數(shù)學(xué)者都嘗試下定義，但少有一種固定性的表達。在現(xiàn)實社會中，公共利益常常要和一定的物質(zhì)載體相結(jié)合，如環(huán)境問題中的公共利益具體為生態(tài)污染的解決、大氣質(zhì)量的提高等等，其高度抽象性不言而喻。

　　第二，公共利益具有社會性。首先，公共利益反映的往往是一群人的利益問題，而人類活動天生具有社會性，如果沒有社會這一規(guī)定的范圍，那幺人的利益也會脫離，不再成為公共利益中的那一類群人。其次，公共利益在不同社會階段有不同的見解，其研究歷史和人類社會變動是步伐一致的，社會的變動產(chǎn)生人們利益的變化，進而公共利益也會隨著社會的變化而發(fā)生變化，不會超越現(xiàn)行社會制度之上的公共利益選擇。

　　第三，公共利益具有相對性。公共利益常常要和其他相關(guān)聯(lián)概念比較才能穩(wěn)定，它不是一個絕對的利益范圍，在不同條件和情況中，它可以在各種利益群中出現(xiàn)轉(zhuǎn)化。另外，公共利益在地域方面也表現(xiàn)出差異，每個國家的公共利益是從本地實際情況出發(fā)，一個國家的公共利益和另一國有可能出現(xiàn)完全相反的情形，或者國際上承認的國際利益問題在其他國家不能實現(xiàn)，公共利益應(yīng)當充分尊重現(xiàn)實。