關(guān)于我國食品安全監(jiān)管狀況及完善建議

　　我國的食品安全法律體系確立了一系列的食品安全法律制度，下面是CN人才網(wǎng)為大家整理的法學(xué)畢業(yè)論文范文，歡迎參考~

　　關(guān)于我國食品安全監(jiān)管狀況及完善建議

　　近年來，中國食品安全問題多發(fā)，食品安全重大事件接連爆發(fā)，從2000年的“毒大米事件”，到2003年的“敵敵畏火腿事件”、2005年的“蘇丹紅事件”，2008年的三鹿奶粉三聚氰胺中毒事件，2010年的“地溝油蔓延事件”，前年的“老酸奶使用工業(yè)凝膠”，食品安全事件的爆發(fā)頻率不斷升高，危害不斷增大，影響越來越惡劣。食品安全危機遍及中國，有一發(fā)不可收拾之勢，甚至震驚到了全世界。

　　一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

　　關(guān)于我國食品安全的監(jiān)管現(xiàn)狀，可以從監(jiān)督管理的法律制度、監(jiān)督管理的主體、監(jiān)督管理的標準、以及監(jiān)督管理所處的環(huán)境等四個方面來進行具體分析。

　　1.有關(guān)食品安全的立法

　　第一，《食品安全法》。我國關(guān)于食品安全監(jiān)管最重要、最專門的立法是2009年6月開始實施的《中華人民共和國食品安全法》。我國人大常委會于2009年2月28召開的會議上正式通過了《食品安全法》，使我國的食品安全有了明確的法律依據(jù)，確立了統(tǒng)一的、法律層面的、全局性的食品安全監(jiān)管體系。

　　第二，其他有關(guān)食品安全的法律。除了《食品安全法》外，我國的法律體系中與食品安全直接或間接相關(guān)的法律還有1994年開始施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下稱《消費者權(quán)益保護法》)，是規(guī)范經(jīng)營者、銷售者與消費者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律;2000年9月開始實施的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)，這是管理產(chǎn)品質(zhì)量、保護消費者正當(dāng)權(quán)益的重要法律;2006年開始施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)，該法是為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工制作的法律。

　　第三，關(guān)于食品安全，除了專門性的法律外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法實施條例》，各個地方的地方性法規(guī)以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，如《北京市食品安全條例》、《廣東省是食品安全條例》等。

　　2.我國關(guān)于食品安全的制度規(guī)定

　　我國的食品安全法律體系確立了一系列的食品安全法律制度，主要有食品安全信息統(tǒng)一公布制度，風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，問題食品召回制度，不超過十倍的損害賠償制度，食品生產(chǎn)許可證制度，食品流通許可制度，餐飲服務(wù)的許可證制度等。另外，為了防范食品安全問題，從源頭上遏制問題食品的流通，取消了食品范圍內(nèi)的免檢制度�？偟脕碚f，國家關(guān)于食品安全的各項制度規(guī)定側(cè)重點逐漸轉(zhuǎn)移到了事前防范上來了，說明國家更加注重民生，更加注重保護人民的切身利益，更加以人為本、保護人民的生命健康安全。

　　3.食品安全的監(jiān)管主體

　　首先，根據(jù)《食品安全法》第四條:“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。”可知我國關(guān)于食品安全的監(jiān)管實行的是食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門分散管理的體制。國務(wù)院的食品安全委員會作為最高的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)全國食品安全的協(xié)調(diào)及指導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門的監(jiān)督管理工作，其具體工作又由國務(wù)院食品安全委員會辦公室具體承擔(dān);國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等負責(zé)各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

　　但根據(jù)2013年3月10日召開的第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，并將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)等進行整合，賦予國家食品藥品監(jiān)督管理總局行使，并不在保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和國務(wù)院食品安全委員會辦公室。由此，我國基本結(jié)束了食品安全監(jiān)管的分散模式，食品安全監(jiān)管的具體職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理總局行使，但另一方面，國務(wù)院食品安全委員會辦公室的撤并也是的國務(wù)院食品安全委員會失去了具體的事務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，對食品安全委員會職能的發(fā)揮將產(chǎn)生一定的不利影響。

　　4.食品安全監(jiān)督管理的標準

　　根據(jù)法律的規(guī)定，食品安全標準的制定是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，并且食品安全標準是強制性的標準，是食品生產(chǎn)、食品流通等必須遵守的基本標準。近年來，國務(wù)院衛(wèi)生部著力于食品安全標準工作，對已有的食品安全標準進行重新修訂、整合，卓有成效。首先，發(fā)布了《食品安全國家標準管理辦法》、《食品安全國家標準制修訂項目管理規(guī)定》、《食品安全地方標準管理辦法》等一批安全標準管理制度;其次，衛(wèi)生部循序漸進的進行了食品安全標準的整合，部署了數(shù)百項食品衛(wèi)生標準的清理工作，對食品添加劑、真菌毒素含量等標準通過科學(xué)研究進行了一些修訂;最后，對于食品安全標準的真空地帶進行了填充，出臺了一批新的食品安全標準法規(guī)，如乳品安全標準、《食品中百菌清等12種農(nóng)藥殘留限量》、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準等。總得來說，在監(jiān)管標準上，體系已逐步趨于完善，但仍然要加倍警惕新的食品毒素等的出現(xiàn)。

　　(二)食品安全監(jiān)管存在的問題及其成因

　　1.監(jiān)管部門的職責(zé)界定不清，導(dǎo)致互相推諉

　　在《食品安全法》的制定過程中，以往食品安全“多頭分段管理”的體制一直為專家學(xué)者所非議，但《食品安全法》的出臺并沒有從根本上解決這一弊端，根據(jù)其第四條的規(guī)定，雖然增設(shè)了國務(wù)院食品安全委員會，但仍然堅持了由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局等多主體并行監(jiān)管，使得監(jiān)管主體之間仍然存在職責(zé)權(quán)限不清的問題。如“地溝油”事件中，某地食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員就稱其局沒有執(zhí)法權(quán)，只有督查權(quán)，而該地衛(wèi)生監(jiān)管所則表示地溝油應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局查處，質(zhì)量監(jiān)督管理局又認為地溝油的無證經(jīng)營等問題應(yīng)當(dāng)有工商局管理。部門之間的相互推諉源于各部門的職責(zé)權(quán)限界定不清，更是食品安全的多頭監(jiān)管體制弊端的結(jié)果。

　　2.法治建設(shè)不全面，人民法律意識水平低

　　我國的法治建設(shè)起步較晚，當(dāng)前法治建設(shè)在很多方面還不甚全面，遭受食品安全侵害時，人們的救濟途徑較少，僅能尋求法院的救濟，并且通過訴訟來維權(quán)取證困難，成本過高、效率過低。另外，人們的法律意識還處于較低水平，很多人雖然意識到了食品安全的重要性，但是并沒有對食品安全的監(jiān)管引起足夠重視，對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的工作不配合、不理解，特別是很多商業(yè)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者，對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的工作沒有正確的認識，認為只是繁文縟節(jié)，影響生產(chǎn)。民眾雖然高度重視食品安全、食品健康，但是也還沒有充分利用法律的手段來維護食品安全，全社會的食品安全法律意識還有待進一步提高。

　　二、完善我國食品安全監(jiān)管的對策及建議

　　(一)完善各項具體監(jiān)管制度

　　對于食品安全法律法規(guī)中確立的各項制度，要制定具體的制度執(zhí)行規(guī)范，完善其配套規(guī)則，以使此制度能夠切切實實的得到執(zhí)行，能夠?qū)κ称钒踩�監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的作用。如上文所分析的問題中，對于召回制度，要制定一部關(guān)于食品召回的細則，明確哪些食品是問題食品，哪些問題食品又應(yīng)當(dāng)召回，召回的主體是誰，具體如何執(zhí)行等問題;對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測及評估制度，則要細化法律規(guī)定，確定具體的監(jiān)測機構(gòu)及評估組織，并對監(jiān)測及評估的.結(jié)果的用途或效力進行規(guī)定，以使風(fēng)險監(jiān)測及評估制度在食品安全的事先防范機制中充分體現(xiàn)其價值等。總之，不管是《食品安全法》確立的各項具體監(jiān)管制度，還是其他立法主體、法律法規(guī)中的食品監(jiān)管制度都應(yīng)當(dāng)有配套的實施制度，而不僅僅只是一些原則性的擺設(shè)規(guī)定。

　　(二)健全各項法律法規(guī)及規(guī)章

　　首先，我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)除了《食品安全法》等幾部專門規(guī)定食品安全的法律法規(guī)外，還散見于各個單行法中，使得食品安全的執(zhí)法依據(jù)不一，甚至互相沖突。應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法律，對各個單行法中有關(guān)食品安全的規(guī)定進行整合梳理，解決法律、法規(guī)、規(guī)章中的交叉、重復(fù)、空白等問題，統(tǒng)一食品安全行政執(zhí)法的依據(jù)，增強執(zhí)法的權(quán)威性。

　　其次，對于我國還未來得及制定的食品安全標準及食品安全制度等，要加快立法進程，盡量減少法律管轄的真空地帶，使食品安全監(jiān)管有法可依。如要加快保健食品監(jiān)督管理條例、飲用水安全標準的規(guī)范性文件的制定及審核，盡早填補法律的空白。

　　(三)完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確食品安全委員會的剛性行政主體

　　在美國，其食品安全局在性質(zhì)上來說是一個行政機構(gòu)，能夠?qū)Ω鱾�行業(yè)的各個企業(yè)展開食品安全調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題的能夠給予處罰及制裁。而中國的食品安全委員會是一個由多個部門負責(zé)人組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不享有具體的行政執(zhí)法權(quán)力，主要履行的是綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的功能。由此也導(dǎo)致食品安全委員會只能在宏觀上引導(dǎo)國家食品安全治理的政策方向，起到的僅是引導(dǎo)作用，而沒有實際的權(quán)威。我們可以考慮借鑒國外的立法經(jīng)驗，將食品安全委員會變?yōu)橐粋�行使行政執(zhí)法權(quán)的剛性行政主體，使其具備對問題食品企業(yè)的制裁權(quán)力，不僅能從宏觀上把握食品安全的政策方向，而且也能對食品安全問題進行具體的行政管理，雙管齊下，加強食品安全委員會的權(quán)威執(zhí)法性，或許能改變中國食品安全的現(xiàn)狀，提高食品安全監(jiān)管的效率與質(zhì)量。

　　(四)全面促進法治建設(shè)，提高人民的法律意識

　　人民法律意識的高低對于食品安全的監(jiān)管是非常重要的，人民公共監(jiān)督權(quán)利的行使對食品安全至關(guān)重要。人民的監(jiān)督遍布食品安全的各個角落、各個鏈條，調(diào)動全社會人民力量對食品安全進行監(jiān)督，提高全社會人民的法律意識，使他們知道遇到食品安全問題，應(yīng)當(dāng)向那個機構(gòu)、哪個部門尋求救濟，應(yīng)當(dāng)如何追究不良商家或生產(chǎn)者的食品安全責(zé)任，這就在全社會范圍內(nèi)形成良好的氛圍，全社會保衛(wèi)食品安全。全面促進我國的法治建設(shè)，提高人民的法律意識水平，對于食品安全問題的監(jiān)督管理將起到重大的實效。

　　參考文獻:

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