行政管理現(xiàn)代化途徑及策略研究

　　引言

　　21世紀(jì)是一個(gè)前所未有的新時(shí)代，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這樣的時(shí)代背景之下，行政管理也需要實(shí)現(xiàn)自身的革新，朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。行政管理現(xiàn)代化目前已經(jīng)成為政府管理工作的重要議題，涉及到社會各基層的利益。我國現(xiàn)代的行政管理主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是仍帶有傳統(tǒng)性和思維定勢，傳統(tǒng)行政管理模式的影響仍延續(xù)至今。二是我國行政的現(xiàn)代化主要以西方國家為范本模式，來探尋能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政現(xiàn)代化模式。我國行政管理發(fā)展的兩個(gè)方面，既需要有所繼承，有需要有多突破，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)不僅僅需理論層面的支撐，還需要實(shí)踐上找尋適合中國國情的行政管理模式，針對行政管理現(xiàn)代的問題下文主要提出以下幾個(gè)方法和途徑[1]。

　　1.行政管理法治化

　　從歷史的角度看待中國的行政管理制度都發(fā)現(xiàn)了比較濃厚的人治的色彩，到新中國成立以后，由于借鑒蘇聯(lián)的行政管理模式，表現(xiàn)出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集權(quán)的類型，仍保留著人治的特征。由于以往的模式暴露出的種種弊端，我國正逐步發(fā)展出與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制，用“法治”來代替“人治”，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，主要需要處理好基本矛盾和兩個(gè)關(guān)系。

　　1.1行政管理法治化需要解決的矛盾

　　黨中央在十五大上提出“依法治國”的方略，對于推進(jìn)我國法治化進(jìn)程具有重要意義。依法治國的核心就在于依法行政，“依法治國”方略的提出也推動了行政管理改革，是行政管理現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。要實(shí)現(xiàn)行政法制建設(shè)就必須要解決四個(gè)方面的問題[2]。第一，公務(wù)員法律意識的培養(yǎng)。公務(wù)員是依法行政的執(zhí)行人，要做到依法行政，法律意識的培養(yǎng)不可或缺，只有擁有法律意識，才能自覺地、有意識地選擇依法辦事，這是實(shí)現(xiàn)行政法治化的首要要求。人的行為不僅僅純粹的理性行動，其中也會具有很多非理性因素，具有尋求自身利益最大化的本能傾向。因此，在行政管理中不能單純依靠外在法律規(guī)范的約束和事后救濟(jì)手段，需要樹立法治意識。第二，行政管理組織也需要進(jìn)行法治化。就我國目前行政組織法制化情況來看，還存在許多不完善的地方，許多的法律法規(guī)的出臺僅僅是為了強(qiáng)調(diào)國家意志和原則，不能很好地落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化，就必須從法律入手，從立法體系建設(shè)和行政立法工作兩個(gè)方面來進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)實(shí)際情況和要求完善現(xiàn)有的國務(wù)院和地方政府的組織法，在流程程序和權(quán)限劃分上做出調(diào)整，同時(shí)，制定出各層機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則。從立法的角度，對于法律條文進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，從行政組織的設(shè)立、內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、外部的運(yùn)行和職權(quán)范圍等等幾個(gè)方面來全面實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化。從制度和意識上強(qiáng)調(diào)了法治化的作用，需要進(jìn)一步落實(shí)法治化，還需要做到行政管理職權(quán)職能的法治化和行政管理程序流程的法治化，從實(shí)際工作中來落實(shí)法治化的實(shí)現(xiàn)。因此，行政管理法治化需要解決的第三個(gè)矛盾就是職權(quán)職能的法治化。要從根本上實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，也需要從立法入手，對于立法、執(zhí)法以及監(jiān)督幾個(gè)層面上來進(jìn)行規(guī)范。通過立法來進(jìn)行行政組織職權(quán)職能的設(shè)定，執(zhí)法規(guī)范保障了職權(quán)職能的全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行，人民大眾的監(jiān)督則是實(shí)現(xiàn)職權(quán)職能法治化的最后一道屏障，對于在實(shí)行職權(quán)職能中可能出現(xiàn)的問題得到高度的重視和有效的解決。第四，行政管理流程程序的法治化，這也是行政管理法治化需要解決的另一矛盾。行政管理的法治化，不僅僅可以保障公平的實(shí)現(xiàn)，還能提升行政管理的效率。總的來說，流程的法治化保證了公共權(quán)力運(yùn)行和實(shí)施的公開和開放，運(yùn)行也能有序地進(jìn)行，行政管理機(jī)構(gòu)在面臨某些突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件或者嚴(yán)重事件時(shí)，能夠做到有條不紊，對于處理結(jié)果又切實(shí)的保障。

　　1.2行政管理法治化中需要處理的關(guān)系

　　實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化，需要處理兩個(gè)關(guān)系[3]，第一，行政權(quán)控制和維護(hù)的統(tǒng)一;第二，是政黨權(quán)利和人民權(quán)利的統(tǒng)一。政府權(quán)利的維護(hù)是為了保障社會按照正常的程序運(yùn)行，保障人民大眾的利益，但權(quán)利必須在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)合理使用，一旦越界，可能會對社會和人民大眾的利益造成不同程度的傷害，因此在維護(hù)政府職權(quán)的同時(shí)還需要對其進(jìn)行控制。在傳統(tǒng)的職權(quán)控制理論中，認(rèn)為行政權(quán)的控制對于實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定是必要的，主要原因有以下幾個(gè)方面。首先，權(quán)利可能存在為己謀私等等濫用的可能，有效的控制能夠限制官僚主義、政治腐敗等等現(xiàn)象;其次，對于權(quán)利干預(yù)進(jìn)行必要的限制對于社會整體是有益的;最后，公民的權(quán)利和行政權(quán)利是相矛盾的。除了傳統(tǒng)理論中對于政府職權(quán)控制必要性做出的基本概述，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際背景下，政府職權(quán)控制也顯得尤為的重要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場經(jīng)濟(jì)存在一定缺陷和國家體制的原因，政府需要對于國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府對于市場的正常干預(yù)是必要的，但是在賦予政府相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)也滋生了貪污腐敗的可能，因此運(yùn)用法律來對政府的職權(quán)進(jìn)行有效的把控顯得尤為的必要，這是需要處理的矛盾之一。其次，對于政黨權(quán)利和人民權(quán)力來說，如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一成為時(shí)代的重要課題。首先，行政管理現(xiàn)代化必須要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo);其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和目標(biāo)是人民當(dāng)家做主，在兩者之間我們需要保持一定的平衡，只有做到平衡才能有利于社會主義的健康發(fā)展。

　　2.實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開

　　2.1加強(qiáng)廉政建設(shè)，塑造廉潔之風(fēng)

　　政務(wù)公開是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是廉政建設(shè)的重要部分。行政管理主要的目的就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)也保障了行政管理前行的正確方向。因此通過一定的反腐敗斗爭和廉政建設(shè)對于推動生產(chǎn)力快速健康發(fā)展有著重要的意義[4]。廉潔之風(fēng)的塑造有益于生產(chǎn)力要素的合理分配、勞動積極性的充分調(diào)動和市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，使生產(chǎn)力得到全方面的解放。廉政建設(shè)對于現(xiàn)代行政管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展意義重大，政務(wù)公開也作為反腐倡廉的一項(xiàng)基本措施在行政管理之中進(jìn)行推廣。

　　2.2民主政務(wù)公開，推動民主化行政管理

　　社會主義的根本就在于人民民主，而人民民主的實(shí)現(xiàn)就是使得民主與行政職能相結(jié)合，這是行政管理中的根本原則。而政務(wù)的公開則是人民參與到行政管理之中的基本立足點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化改革，國家采取了一系列的舉措，包括:政事分開、政企分開、政社分開等等。除此之外，政府將政務(wù)公開也納入政府工作的范疇，使得行政管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)變得更加穩(wěn)固，政務(wù)公開成為行政管理現(xiàn)代化的立足點(diǎn)。

　　2.3創(chuàng)立管理新秩序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　行政管理的可持續(xù)發(fā)展指的就是通過合理的行政管理手段，在環(huán)境資源、人口生態(tài)等等方面進(jìn)行政策上的調(diào)整，促使社會可持續(xù)的監(jiān)看發(fā)展�，F(xiàn)當(dāng)今阻礙行政管理的可持續(xù)發(fā)展主要有兩方面，行政環(huán)境的污染和行政秩序的紊亂。在政策執(zhí)行方面，管理機(jī)構(gòu)的行為受到多方面因素的影響，進(jìn)而該執(zhí)行的命令存在懈怠，該禁止行為沒有制止。行政的連續(xù)性和流程一旦中斷導(dǎo)致政令不暢出現(xiàn)秩序的紊亂。因此要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須治理好行政的氛圍和生態(tài)，提升行政人員素養(yǎng)。

　　3.提升行政管理效率

　　3.1加強(qiáng)效率觀念

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和知識時(shí)代的背景之下，行政管理人員每天都面臨著大量的瞬息萬變的信息，這個(gè)行政管理人員不僅僅帶來了大量的機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)[5]。在這樣的時(shí)代背景之下，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和公共服務(wù)等等方面行政管理的效率直接影響居于的把握和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，對于我國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。因此行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對于效率的重視，采取一定的措施來提升行政管理的效率。

　　3.2建立專業(yè)隊(duì)伍

　　行政管理人員是處理行政事物的主體，承擔(dān)著社會各個(gè)領(lǐng)域的重任，因此，行政管理隊(duì)伍的優(yōu)劣直接影響到行政管理的質(zhì)量和效率。在現(xiàn)當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，不僅僅需要能夠完成上級下達(dá)的命令政策的行政人員，更需要行政人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，能夠在現(xiàn)有的范圍內(nèi)開拓創(chuàng)新，成為專業(yè)高效的復(fù)合型人才。行政管理的現(xiàn)代化也就是人的現(xiàn)代化，只有建立和完善相應(yīng)的行政管理的專業(yè)隊(duì)伍，才能保障行政管理工作良好秩序地進(jìn)行。

　　3.3采用現(xiàn)代化的管理手段

　　古代的行政管理中，大多是將行政管理的人員集中，然后進(jìn)行議事和決議的方法，而在現(xiàn)代的行政管理者可以利用先進(jìn)的技術(shù)，使用現(xiàn)代的管理工具來處理行政事務(wù)，幫助行政管理人員從大量的資訊之中選擇出需要的信息，再進(jìn)一步的做出準(zhǔn)確的判斷和處理�，F(xiàn)代的管理手段可以大大地提升行政管理的效率，節(jié)約人力物力成本。因此，在行政管理之中推廣現(xiàn)代化的管理手段對于行政管理的完善的推動具有重要作用。

　　4.結(jié)束語

　　我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，在新的時(shí)代背景下，行政管理也需要逐步地進(jìn)行適應(yīng)，為行政管理的現(xiàn)代化尋求一定的出路和途徑，例如:法治政府的建立、政府政務(wù)的公開和行政管理效率的重視等等。國家從三個(gè)方面入手，就可以全面實(shí)現(xiàn)我國行政管理的現(xiàn)代化，推動行政管理的現(xiàn)代化的進(jìn)程，通過行政管理的完善推動我國更好地發(fā)展。