論文摘要：中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支持力量，但在其發(fā)展過(guò)程中也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。通過(guò)從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的分析，認(rèn)為中小企業(yè)自身應(yīng)從完善發(fā)展機(jī)制、提高企業(yè)素質(zhì)和管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國(guó)中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè);發(fā)展;WTO;措施

　　目前，我國(guó)工商注冊(cè)的中小企業(yè)有1000多萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%。到2000年末，全國(guó)60%的工業(yè)產(chǎn)值和40%的實(shí)現(xiàn)利稅來(lái)自中小企業(yè);中小企業(yè)的發(fā)展還解決了全國(guó)75%的勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題;我國(guó)1500億美元左右的出口總額中，約60%來(lái)源于中小企業(yè)�？梢�(jiàn)，中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，具有大企業(yè)無(wú)法替代的戰(zhàn)略地位。然而，由于各方面原因，我國(guó)中小企業(yè)在繼續(xù)發(fā)展中正面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，本文試圖從企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)角度著手分析，提出促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)走出困境、健康發(fā)展的對(duì)策和措施。

　　一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，中小企業(yè)尚是一種弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等原因，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問(wèn)題突出表現(xiàn)在：(1)管理水平低下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低;生產(chǎn)盲目性大，社會(huì)化和專業(yè)化程度低;(3)勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重;(4)資金嚴(yán)重不足，技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等等。此外，相對(duì)于大型企業(yè)而言，我國(guó)歷來(lái)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠，扶持中小企業(yè)發(fā)展和為其提供全方位服務(wù)的法律保障體系及社會(huì)服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，這也從客觀上阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國(guó)加入WTO在給中小企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使其面臨新的挑戰(zhàn)：加入WTO后，市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”趨向透明，我國(guó)中小企業(yè)原來(lái)所具有的本地化優(yōu)勢(shì)將消失殆盡。外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，其非經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)減小，與國(guó)內(nèi)中小企業(yè)將展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的國(guó)有和集體中小企業(yè)，由于設(shè)備老化、技術(shù)素質(zhì)低和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，融資難的問(wèn)題將更加突出，企業(yè)改制難度加大;而高科技中小企業(yè)將面臨國(guó)外同類資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的嚴(yán)重沖擊。

　　二、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

　　1. 中小企業(yè)自身應(yīng)采取的措施。

　　(1)中小企業(yè)必須提高自身素質(zhì)。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國(guó)有中小企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問(wèn)題。為此，中小企業(yè)可以通過(guò)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的文化知識(shí)和科技知識(shí)水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術(shù)熟練水平，加速企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改變技術(shù)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，以期熟練地駕馭市場(chǎng)。

　　加速建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。企業(yè)要參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，就必須首先建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從自身?xiàng)l件出發(fā)，選擇適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

　　(3)培養(yǎng)管理創(chuàng)新的能力。中小企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題之一是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營(yíng)上處于無(wú)序狀態(tài)。產(chǎn)前沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查和研究，沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算;產(chǎn)中沒(méi)有生產(chǎn)控制，沒(méi)有營(yíng)銷策略;產(chǎn)后沒(méi)有售后服務(wù)等等。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營(yíng)銷管理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過(guò)這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境;也可以根據(jù)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營(yíng)手段，有效地抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(4)健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度。目前相當(dāng)部分中小企業(yè)由于客觀和人為因素沒(méi)有建立起完整的會(huì)計(jì)核算制度，這些企業(yè)中雖然有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，但由于申請(qǐng)信貸時(shí)不能提供健全的財(cái)務(wù)報(bào)表和貸款資金營(yíng)運(yùn)分析，使銀行難以了解它們的財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景，并增大了貸款風(fēng)險(xiǎn)，因此很難獲得銀行的信貸支持。針對(duì)這種情況，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，建立健全會(huì)計(jì)賬簿，完善會(huì)計(jì)制度。對(duì)于沒(méi)有條件設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員的小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)從稅務(wù)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員建帳核算。

　　(5)制定符合自身?xiàng)l件的“小生位”經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護(hù)主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問(wèn)題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”過(guò)剩，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)以致于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的中小企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒(méi)有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)面前力單勢(shì)薄，生存艱難。要改變這種局面，中小企業(yè)應(yīng)該選擇“小生位”戰(zhàn)略。“小生位”戰(zhàn)略由美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克提出，意思是企業(yè)要壟斷市場(chǎng)中的某一個(gè)小領(lǐng)域，使自己免受競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，在大企業(yè)的邊緣地帶發(fā)揮自己獨(dú)到的專長(zhǎng)，爭(zhēng)取在一些特殊產(chǎn)品和技術(shù)上成為佼佼者。“小生位”戰(zhàn)略有“自然小生位”、“互補(bǔ)小生位”“服務(wù)小生位”等很多種，如企業(yè)可選擇生產(chǎn)一些小批量特殊專用產(chǎn)品，或者與大企業(yè)生產(chǎn)形成互補(bǔ)關(guān)系，甚至通過(guò)提供特殊的售后服務(wù)，也能夠在無(wú)差異市場(chǎng)上或分出相對(duì)安全的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。 2. 政府應(yīng)采取的措施。

　　(1)制定和完善推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)中小企業(yè)的宏觀調(diào)控不是干預(yù)，而主要是通過(guò)制定特殊的優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)走出困境，扶植中小企業(yè)發(fā)展。主要相關(guān)政策包括以下幾個(gè)方面：①產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)當(dāng)有鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)從事國(guó)家急需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專門政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)合理布局。尤其要重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)業(yè)型、吸收勞動(dòng)力型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)，建立中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和退出的良好機(jī)制;要堅(jiān)持“小而特、小而專、小而精、小而新”的發(fā)展方向，運(yùn)用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，快速產(chǎn)生中小企業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。②稅收政策。由于中小企業(yè)相對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的作用，政府應(yīng)在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)傾斜，具體可采取如下措施：取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，堅(jiān)持稅收優(yōu)惠按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其它需要國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)傾斜，為各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收政策環(huán)境;取消增值稅一般納稅人的應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不論規(guī)模大小，只要有固定場(chǎng)所，財(cái)務(wù)制度健全，遵守增值稅專用發(fā)票管理規(guī)章制度，沒(méi)有偷稅行為，都應(yīng)享受一般納稅人待遇;允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，消除私有中小企業(yè)主雙重納稅現(xiàn)象等。③促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策。小企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵就在于它們是否能通過(guò)優(yōu)化企業(yè)資源的組合以獲取持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了獲得這種優(yōu)勢(shì)，小企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，必須意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的可能性和必要性，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠獲得技術(shù)創(chuàng)新所需的資金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允許小企業(yè)在技術(shù)成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，具有創(chuàng)造能力的人力資本(管理才能、技術(shù)成果)等要素可視作物化資本，作為資產(chǎn)參與投資，并適當(dāng)放寬無(wú)形資產(chǎn)投資比例限制等。

　　為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造融資支持。當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的最大因素就是融資難，貸款難。一般國(guó)有商業(yè)銀行的信貸政策，首先是保證大型企業(yè)的需要，如有余力，才會(huì)適當(dāng)照顧中小企業(yè)。由于僧多粥少，中小企業(yè)貸款來(lái)源很不穩(wěn)定，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化。據(jù)調(diào)查，有些高科技中小企業(yè)，即使市場(chǎng)前景較好，效益較高，也難以得到銀行貸款。為此，政府可采取的措施有：①建立為小企業(yè)融資服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)�？梢苑滦�國(guó)外做法，由中央財(cái)政撥款，或由中央和地方政府共同出資建立中小企業(yè)政策性銀行，也可委托現(xiàn)有商業(yè)銀行辦理小企業(yè)政策性融資業(yè)務(wù)，這類金融機(jī)構(gòu)不以贏利為目的，而是執(zhí)行扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，保證貸款的專項(xiàng)使用，真正體現(xiàn)支持小企業(yè)發(fā)展的目的。②成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供有償服務(wù)。如設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金或組建專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)擔(dān)保獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。③開拓中小企業(yè)直接融資渠道。美國(guó)、新加坡及中國(guó)臺(tái)灣都有第二板市場(chǎng)，其上市條件較主板市場(chǎng)低，有利于中小企業(yè)、高科技企業(yè)上市融資。我國(guó)也可在滬、深兩個(gè)證交所建立交易成本較低、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較寬松的第二板市場(chǎng)和地方柜臺(tái)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)提供直接融資和產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所。

　　(3)創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，它可以完成政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息溝通和聯(lián)系，以及企業(yè)行為的日常監(jiān)督等職能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，健全的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)顯得尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，可以創(chuàng)辦中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面為中小企業(yè)提供市場(chǎng)、技術(shù)、出口、人才、協(xié)作等信息，另一方面為中小企業(yè)提供理財(cái)、投資、工程設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)代理以及廣告等咨詢和服務(wù)，并負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。

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