關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法模式創(chuàng)新研究
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的電子商務(wù)也日漸成為人們購物方式必選之一。下面是CN小編為大家整理的法律論文范文，歡迎參考~
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法模式創(chuàng)新研究
摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的電子商務(wù)也日漸成為人們購物方式必選之一。越來越多的電商加入網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)使競爭越發(fā)激烈，部分急功近利的電商們?yōu)榱双@得更多利益，選擇銷售假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，因此大量的假貨被生產(chǎn)并涌入網(wǎng)絡(luò)交易市場。中國的電商巨頭阿里巴巴、京東、天貓等購物網(wǎng)站已加入到配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打假行動中，在電商的配合下，行政機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)交易假冒偽劣商品上獲得較大成功。本文以阿里巴巴的打假平臺治理團(tuán)隊(duì)為例，結(jié)合該平臺打假現(xiàn)狀及平臺打假的具體管理措施或手段，并將阿里巴巴這一類的電商平臺實(shí)施該治理行為創(chuàng)新的定義為準(zhǔn)行政執(zhí)法研究，最后簡要論述電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的發(fā)展前景。
關(guān)鍵詞:電商;準(zhǔn)行政執(zhí)法行為;法律規(guī)制
一、電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的內(nèi)涵分析
作者提出的這種新概念，電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，在行文開篇必須要簡要解釋一下何為電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為?在此層層剖析，以供大家理解。第一，何為電商?所謂電商，即是業(yè)內(nèi)人士對電子商務(wù)的一種簡稱。電商是一個不斷發(fā)展的概念，其由最初實(shí)現(xiàn)整個貿(mào)易過程中各階段貿(mào)易活動的電子化的狹義電商，發(fā)展為利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有商務(wù)活動業(yè)務(wù)流程的電子化的廣義電商。而本文的電商可以理解為以阿里巴巴集團(tuán)為例的網(wǎng)絡(luò)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺建立交易平臺的電商而不是指參與到交易平臺進(jìn)行出售商品的商家。第二，何為行政執(zhí)法行為?即建立在近代國家權(quán)力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。行政執(zhí)法具有執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性等主要特征。第三，何為電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為?即基于互聯(lián)網(wǎng)的電商平臺為了協(xié)助行政監(jiān)督管理部門以篩選、核實(shí)、打擊違法商家混入網(wǎng)絡(luò)市場以破壞市場秩序，而行使具有行政執(zhí)法性質(zhì)的行為。電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為這種提法，是作者的一種理想構(gòu)思，是基于互聯(lián)網(wǎng)背景下對行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新研究。
二、電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的實(shí)證分析
本文作者認(rèn)為以阿里巴巴為例的電商的打假行為，已經(jīng)具有了行政執(zhí)法行為的性質(zhì)，可以稱為電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):(一)電商提出的執(zhí)法模式具有準(zhǔn)行政執(zhí)法模式性質(zhì)首先電商具有自己的一套執(zhí)法模式，即“四維打假”的執(zhí)法模式:以“線上追蹤、線下定位、權(quán)利人共建、24小時全年無休”的四維打假模式，全方位的致力于打假。網(wǎng)絡(luò)交易日益發(fā)展且單靠行政機(jī)關(guān)的老式執(zhí)法模式已不足以解決網(wǎng)絡(luò)交易中存在的新問題，上述的執(zhí)法模式，為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法注入了新鮮血液，是行政執(zhí)法的新方法新模式。(二)電商治理方式具有準(zhǔn)行政執(zhí)法的方式性質(zhì)電商的執(zhí)法方式有:建立知識產(chǎn)權(quán)投訴平臺、侵權(quán)假貨識別系統(tǒng)、信用體系數(shù)據(jù)庫等等，用大數(shù)據(jù)建模的方式，全方位的掌握信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，追蹤定位以最快的方式，有效的打假，維持網(wǎng)絡(luò)交易秩序。(三)電商設(shè)立的部門具有準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法部門性質(zhì)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法也有執(zhí)法部門，2005年，阿里巴巴組建了安全部，負(fù)責(zé)建立全面賬戶安全、信息保護(hù)、反欺詐等管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建強(qiáng)大的實(shí)時風(fēng)險防御能力。2005年12月，建立了平臺治理部，負(fù)責(zé)電商平臺的規(guī)則的制定、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、打假、信用炒作等事宜。(四)電商有專業(yè)的準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法人員阿里巴巴專門成立了一支總數(shù)超過7000人的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，每天在網(wǎng)上巡邏舉報侵權(quán)假冒商品。且成立由300人組成的打假特戰(zhàn)營，專門開展線下打假工作，該隊(duì)員主要負(fù)責(zé)線下調(diào)查取證及基于大數(shù)據(jù)對風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時防控、挖掘售假制假團(tuán)伙。(五)電商采用的治理手段具有準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法手段性質(zhì)首先，電商運(yùn)用賣方實(shí)名審核準(zhǔn)入制度;其次，采用違規(guī)賣方平臺服務(wù)制約的方式，打擊違規(guī)賣方;再次，采用違規(guī)賣家侵權(quán)行為制約以期懲罰違規(guī)賣家;另外，還采用違規(guī)賣方信用評級制約的手段，根據(jù)信用評級上調(diào)或下調(diào)違規(guī)賣家的信用評級。
?綜上所述，電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法已具備基本構(gòu)成要件，但仍存在著很多不足之處，還是一種不夠成熟的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。
三、電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為面臨的挑戰(zhàn)
電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為在法律上還存在著法律上的空白，具體來講，電商的準(zhǔn)執(zhí)法行為面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
(一)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為權(quán)責(zé)界限不清目前電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的權(quán)利來源主要是政府提倡下的社會共治理論，阿里巴巴這類的電商平臺自主興起的打假，自己規(guī)定的處罰規(guī)則和準(zhǔn)入制度等。而這種授權(quán)方式無法明確的顯示電商的權(quán)利從何處來，由誰來授權(quán)?到底擁有什么權(quán)利?以及濫用權(quán)利、越權(quán)行為或者不作為將會承擔(dān)什么樣的責(zé)任?等等一系列的問題都沒有一個明確的說法。
(二)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為缺乏程序上的約束根據(jù)行政法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)每一個合法行政行為，根據(jù)法定的行政程序執(zhí)行的。電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為按照什么步驟來執(zhí)行，有沒有先后順序限制，有沒有時效的限制等等都沒明確規(guī)定。程序是限權(quán)的重要手段，是有效控制權(quán)力尋租的途徑，故程序的缺失是電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的重要挑戰(zhàn)。
(三)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的權(quán)力運(yùn)行缺乏科學(xué)性中國工商總局對電商打假以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題進(jìn)行了不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)。所以，對于電商來講此權(quán)力運(yùn)行具有高度的自發(fā)性，加之電商沒有行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，頂多就算是具有行政機(jī)關(guān)地位的一個組織。企業(yè)和行政機(jī)關(guān)是兩個不同的運(yùn)行模式，對于這種準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，電商無法準(zhǔn)確拿捏這個尺度，可能會拿著這種權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租而違背賦予電商這種權(quán)力的初衷，權(quán)力濫用的殺傷力很大，所以必須要對電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的規(guī)制。
(四)電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為缺乏救濟(jì)途徑目前電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為還沒有被大家所公認(rèn)，但作者把它定義為準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，也是希望能被大家所認(rèn)可。不管如何，電商現(xiàn)在的這種行為缺乏制度上的規(guī)范，從權(quán)責(zé)明晰到權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而到救濟(jì)途徑?jīng)]有一套完整的支撐其正常有序的行使，對于電商在行使準(zhǔn)行政執(zhí)法行為時的違法行為或者是行使準(zhǔn)行政執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)臅r候，該由誰來管?怎么管?必須要對電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束，以防電商的'權(quán)力濫用或是相對人無處伸冤的尷尬境地發(fā)生。綜上所述，將電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法上升到法律層面，使電商在行使該準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的時候有法可依，有據(jù)可查，有理可訴的任務(wù)急需解決。
四、電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的法律規(guī)制
在“法無明文規(guī)定不為罪”的基礎(chǔ)之上，電商的準(zhǔn)行政執(zhí)法行為需入法典以期達(dá)到預(yù)期的法律效果。建立“權(quán)利清單”，以明晰權(quán)責(zé);構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)執(zhí)法;完善運(yùn)行規(guī)則，以有法可依;明確救濟(jì)途徑，以有效保障相對人合法權(quán)益并完善準(zhǔn)行政執(zhí)法體系。
(一)電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法主體電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法主體是電商平臺，譬如阿里巴巴這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺。另外，電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的相對人是基于電商平臺開設(shè)網(wǎng)店的商家，如淘寶店主。那么，作為電商準(zhǔn)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體，其權(quán)力的來源，作者將其設(shè)定為行政委托。根據(jù)《行政處罰法》第18條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章第規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰……”作為一個組織的阿里巴巴集團(tuán)，完全可以成為行政被委托組織，所以這也是符合法律規(guī)定的。
(二)電商準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的運(yùn)行機(jī)制1.準(zhǔn)行政許可———實(shí)名認(rèn)證審核準(zhǔn)入制度要想成為電商平臺的賣家，首先應(yīng)該在電商平臺處登記備案。具體操作是:賣家綁定實(shí)名認(rèn)證支付寶賬號后，電商平臺會通過公民身份信息查詢中心及綁定銀行卡進(jìn)一步驗(yàn)證，同時進(jìn)行刷臉等實(shí)人認(rèn)證，確保申請開店的人和證件照片一致。另外，對于已存在賣家，一旦發(fā)現(xiàn)有售假嫌疑，立即啟動身份確認(rèn)程序，對其真實(shí)身份和開店資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審。2.準(zhǔn)行政處罰———關(guān)閉違規(guī)賣家網(wǎng)店及其他違規(guī)處罰根據(jù)天貓規(guī)則第六十二條規(guī)定:“出售假冒商品，每次扣四十八分。”簡單來說，商家被證實(shí)有任何售假行為，都會被直接清退出天貓平臺。這類似于行政處罰中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。另外，還采取動態(tài)賬期凍結(jié)與極速退款的處罰方式。3.準(zhǔn)行政公開———信用評級公示制度每一個賣家的網(wǎng)店都會有自己的信用評級公示，買家進(jìn)入網(wǎng)店的時候就可以看到信用評級，并可以根據(jù)其評級的高低看出該店的信用度如何，從而進(jìn)行適度的選擇。4.準(zhǔn)行政復(fù)議———救濟(jì)途徑對于電商的這種準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，必須要加以克制，不然難免會引起權(quán)力的濫用現(xiàn)象發(fā)生。對于打假這件事，電商作為行政機(jī)關(guān)的被委托人進(jìn)行準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，在行使準(zhǔn)行政執(zhí)法行為之時，若賣家認(rèn)為其準(zhǔn)行政執(zhí)法行為損害了自己的利益，可以向委托機(jī)關(guān)提出異議，若委托機(jī)關(guān)作出決定仍讓相對人不滿意，則以委托機(jī)關(guān)為被申請復(fù)議人向上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，進(jìn)而進(jìn)入正常的行政救濟(jì)制度中。本文作者大膽嘗試將電商的這種自發(fā)的規(guī)制電商平臺存在的假冒偽劣產(chǎn)品的行為創(chuàng)新的總結(jié)為是一種準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。從剖析電商的打假管理模式及手段等為出發(fā)點(diǎn)，尋找出與行政執(zhí)法行為類似之處，并總結(jié)出準(zhǔn)行政執(zhí)法的概念，以此為比照，從而來驗(yàn)證作者的這種嘗試是符合邏輯的，并且也是一種可取辦法。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此迅速的當(dāng)下，不良商家利用網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)網(wǎng)店以銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象越發(fā)猖狂，迫于時代的變遷、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對于打假的行政管理模式是否也應(yīng)該嘗試著創(chuàng)新?我想，這值得我們進(jìn)一步的去探究。
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