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我國(guó)緩刑制度存在的問題及完善對(duì)策
目錄
一、我國(guó)緩刑制度的現(xiàn)狀………………………………………………1
(一)適用緩刑較多的幾種罪名……………………………………2
(二)適用緩刑與罰金刑掛鉤………………………………………2
(三)適用緩刑對(duì)未成年人犯罪較普遍……………………………2
二、我國(guó)緩刑制度存在的問題…………………………………………3
(一)緩刑適用條件的問題…………………………………………3
(二)緩刑適用程序的問題…………………………………………4
(三)緩刑考察制度的問題…………………………………………5
三、我國(guó)緩刑制度的完善………………………………………………6
(一)緩刑適用條件的完善………………………………………6
(二)緩刑適用程序的完善………………………………………9
(三)緩刑考察制度的完善………………………………………12
四、結(jié)束語………………………………………………………………13
參考文獻(xiàn)………………………………………………………………15
我國(guó)緩刑制度存在的問題及完善對(duì)策
【內(nèi)容摘要】本文著重論述我國(guó)實(shí)施緩刑制度的現(xiàn)狀及在適用上、考察監(jiān)督上存在的種種具體問題和弊端，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性。針對(duì)我國(guó)緩刑制度中存在的問題，從緩刑的適用條件、適用程序和考察監(jiān)督制度等方面提出規(guī)范完善的建議，有效地抑制對(duì)緩刑的濫用，使緩刑的意義充分發(fā)揮出來。
【關(guān)鍵詞】緩刑制度現(xiàn)狀適用條件適用程序考察監(jiān)督
近年來，我國(guó)推行刑事輕刑化的司法理念，作為在判刑的同時(shí)暫不執(zhí)行刑罰的緩刑，無疑成為我國(guó)現(xiàn)行刑罰制度的寵兒。緩刑，是指對(duì)被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。它的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中，一方面確實(shí)取得了顯著的成效，為推動(dòng)我們刑罰的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但在另一方面，不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題，往往使該適用緩刑的卻未適用，不該適用卻適用，導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn)，甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所，大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性，因此有必要完善緩刑制度。
一、我國(guó)緩刑制度的現(xiàn)狀
緩刑制度是我國(guó)一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國(guó)刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)我國(guó)刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。近年來，我國(guó)法院對(duì)公訴案件判決時(shí)適用緩刑的比例逐年增加，據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：xx年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%，xx年則為15%，xx年為31%，這樣快速提高比例，未免有濫用之嫌。
�。ㄒ唬┻m用緩刑較多的幾種罪名
1、職務(wù)犯罪.據(jù)統(tǒng)計(jì),恩平法院在此類案件的宣判上,90%以上案件適用了緩刑.
2、交通肇事罪.交通肇罪犯罪屬于過失犯罪,大部分犯罪分子主觀惡性較小,且犯罪后又能及時(shí)報(bào)案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失,具有明顯的悔罪表現(xiàn),適用緩刑不致危害社會(huì),有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定,判決后群眾認(rèn)同度高,占緩刑案件總數(shù)的25%.
3、故意傷害罪,緩刑適用率也很高,法院在進(jìn)行宣判時(shí),同民事賠償掛鉤,并決定著是否去適用緩刑.
4、其它的侵犯財(cái)產(chǎn)罪,像犯盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的被告人,盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時(shí),法院也經(jīng)常會(huì)有宣判緩刑的.
�。ǘ┻m用緩刑與罰金刑掛鉤 罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法,其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系,但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件.有時(shí)也會(huì)誤導(dǎo)一些不懂法的人認(rèn)為違法犯罪不要緊,只要交錢就不用坐牢,產(chǎn)生不良的社會(huì)影響.主要是地方財(cái)政差,法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足.
（三）適用緩刑對(duì)未成年人犯罪較普遍 二零零六年上半年,對(duì)未成年犯適用緩刑的案件占未成年犯罪案件的70%,比往年未成年犯罪案件適用緩刑大大地上升了.未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié),司法實(shí)踐中減輕處罰的較多,如果再有自首、從犯等從輕情節(jié),法院一般都會(huì)判處緩刑.在適用緩刑的未成年人犯罪中,法定刑在三年以上但具有法定減輕情節(jié)而適用緩刑的,也有一定比例.隨著《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺(tái),相信以后對(duì)未成年犯適用緩刑的判決會(huì)繼續(xù)上升.
總之,緩刑是我國(guó)重要的刑罰制度之一,正確適用緩刑制度,不僅能避免短期自由刑的弊端,減少社會(huì)矛盾, 有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì).如果濫用這項(xiàng)制度就會(huì)起到相反的作用.從 我國(guó)目前緩刑制度適用和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看,仍然存在著問題和缺陷,需要進(jìn)一步加以完善.
二、我國(guó)緩刑制度存在的問題
（一）緩刑適用條件的問題
緩刑適用條件過于籠統(tǒng),難于操作.我國(guó)《刑法》第七十二條規(guī)定：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子,根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的,可以宣緩刑.”第七十四條規(guī)定：“對(duì)于累犯,不適用緩刑.”從上述規(guī)定可以看出緩刑的適用條件可以概括為以下三個(gè)方面：
�。�1） 是被判處三年以下有期徒刑或拘役的刑罰.（2） 不是累犯.（3）根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì).刑法的'這一規(guī)定,對(duì)緩刑適用的具體情節(jié)、罪犯的悔罪表現(xiàn)、是否不致再危害社會(huì)等等方面,均沒有作出明確的規(guī)定.特別是什么是確實(shí)不致再危害社會(huì),實(shí)踐中不好掌握,在一定程序上影響緩刑的適用.有使司法機(jī)關(guān)在適用緩刑的問題上實(shí)際是處于無法可依的狀態(tài),很可能會(huì)致使法官在考慮是否對(duì)犯罪人適用緩刑時(shí)陷入無所適從的狀況,同時(shí)又容易誤導(dǎo)法官過度濫用刑罰的自由裁量權(quán), 也極有可能為一些徇私枉法者提供了借口,這不符合量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和公開、公正, 容易導(dǎo)致對(duì)一些本不該適用緩刑的罪犯適用緩刑,對(duì)一些應(yīng)當(dāng)適用緩刑的罪犯卻沒有適用緩刑.
�。ǘ┚徯踢m用程序的問題
了在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題.
1、缺少透明度.在我國(guó)的司法實(shí)踐中,對(duì)犯罪分子是否判緩刑,須通過合議庭和審判委員會(huì)的討論評(píng)議,討論犯罪人是否符合緩刑適用的三個(gè)條件,隨后才作出適用緩刑的判決,但其合議庭和審委會(huì)的討論決定過程是秘密進(jìn)行的,誰也不知作出“不致再危害社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是如 何預(yù)測(cè)的,這點(diǎn)使人難以信服,同時(shí)使社會(huì)也難以理解.以至于形成了“暗箱操作”.
2、缺少有效的監(jiān)督.緩刑適用的取決權(quán)只在法院,它是法院審判權(quán)的一個(gè)方面.但任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督,若則必然導(dǎo)致腐敗.檢察機(jī)關(guān)雖然可提起抗訴,但檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑的適用認(rèn)識(shí)比較模糊,極少就那種可與不可適用緩刑的案件提起抗訴,故這種抗訴權(quán)對(duì)緩刑的適用并不是有效監(jiān)督.
3、缺少檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán).在司法實(shí)踐中,判適用緩刑前缺少了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),只是單純的就案辦案,只要符合法定條件就判緩刑,對(duì)一些無經(jīng)濟(jì)來源閑散人員、平時(shí)表現(xiàn)不夠好的被告人也判緩刑,社會(huì)效果不好,不利于對(duì)緩刑犯的監(jiān)管改造.
�。ㄈ┚徯炭疾熘贫鹊膯栴}
對(duì)緩刑犯的考察,1997年《刑法》規(guī)定是由公安機(jī)關(guān)考察,所在單位或基層組織予以配合.這種考察和管理機(jī)制,在實(shí)踐中存在許多問題：
1、監(jiān)督考察的組織不健全.我國(guó)刑法第七十六條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),由公安機(jī)關(guān)考察,所在單位或者基層組織予以配合.但實(shí)際上,公安機(jī)關(guān)的人員不足,工作任務(wù)繁重,目前尚未建立緩刑考察機(jī)構(gòu),對(duì)緩刑考察無暇顧及.往往由法院代行公安職能對(duì)緩刑犯進(jìn)行走訪考察.另外,緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱,它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù),甚至對(duì)罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚,還認(rèn)為罪犯被無罪釋放,緩刑考察幾乎成為空白地帶.
2、交付監(jiān)管脫節(jié).法院在緩刑判決后,只送達(dá)執(zhí)行通知書給公安機(jī)關(guān),而不負(fù)責(zé)將執(zhí)行落實(shí)到位；有的作出判決后,讓緩刑犯自行到所在地派出所報(bào)到；有的在判決生效后遲遲不交付監(jiān)管文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)；還有的緩刑犯有意或無意不去報(bào)到,而外出打工,造成緩刑犯事實(shí)上的脫管監(jiān)管手續(xù)未能很好的銜接,在實(shí)踐中基層派出所未能全面及時(shí)掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況,影響了監(jiān)管和考察工作的開展.
3、現(xiàn)行的考察方法不適應(yīng)新形勢(shì).現(xiàn)在流動(dòng)人員犯罪日漸突出,原來以戶籍、糧籍、工作單位為手段的社會(huì)控制機(jī)制已經(jīng)無法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)緩刑犯管理、考察、幫教等職能.
三、我國(guó)緩刑制度的完善
�。ㄒ唬┚徯踢m用條件的完善
1、緩刑適用條件要詳細(xì)、明確、具體.緩刑適用條件,即具備哪些條件就可以適用緩刑,這在判處刑罰時(shí)對(duì)是否適用緩刑起著決定作用.目前我國(guó)刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),適用緩刑不致于再危害社會(huì)是我國(guó)緩刑適用條件. 犯罪情節(jié)是指在犯罪過程中體現(xiàn)出來的犯罪人的主觀惡性和對(duì)他人的攻擊性,以及犯罪行為所造成的客觀危害和損失,因而在決定是否適用緩刑時(shí)應(yīng)考慮到方方面面的實(shí)際情況.如果犯罪人的主觀惡性較深 造成了較大的客觀危害,仍然對(duì)其適用緩刑,則可能喪失法律 的公正性.故在決定是否適用緩刑時(shí),考察犯罪情節(jié)的主要內(nèi)容是犯罪人主觀惡性以及犯罪所造成的客觀危害程度.基于這一標(biāo)準(zhǔn),成為對(duì)犯罪人是否適用緩刑時(shí)的考察對(duì)象有：
多地去考慮適用緩刑,但對(duì)后者考慮適用緩刑時(shí),則須慎重考慮適用緩刑可能給社會(huì)帶來的不良后果.
�。�2）過失犯罪.過失犯其實(shí)其主觀上并不想犯罪,其并不支持危害結(jié)果的出現(xiàn).因此可以相信即使不對(duì)其實(shí)際執(zhí)行刑罰,其也不會(huì)再去實(shí)施犯罪行為,對(duì)此類犯罪同樣可以更多地去考慮適用緩刑.
（3）因防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)而造成的犯罪.因防衛(wèi)過當(dāng)或避險(xiǎn)過當(dāng)而構(gòu)成犯罪的,其行為人本身主觀惡性較小,適用緩刑一般不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害.
�。�4）犯罪中止、犯罪預(yù)備和某些犯罪未遂.中止犯雖然是在故意心態(tài)的支配下實(shí)施了犯罪行為,但是,他在犯罪過程中,心態(tài)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變.犯罪預(yù)備和犯罪未遂表明犯罪造成的客觀危害不嚴(yán)重,同樣可以考慮去適用緩刑.
悔罪表現(xiàn)是指犯罪人在實(shí)施犯罪行為后所表現(xiàn)出來的對(duì)自己行為的主觀心態(tài)的外在反映.犯罪行為是已經(jīng)客觀存在的事實(shí),犯罪行為人對(duì)這些事實(shí)持何種態(tài)度,這是刑事審判活動(dòng)中定罪量刑的一項(xiàng)重要依據(jù).只有犯罪行為人真正認(rèn)識(shí)到犯罪行為的危害性,并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn),才能夠說明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn).悔罪可以表現(xiàn)為以下幾類：
（1）以積極的行為減少因其犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害程度.如對(duì)其犯罪行為造成的危害積極進(jìn)行協(xié)助搶救、退贓、消除影響、恢復(fù)原狀、積極賠償?shù)鹊龋?/p>
�。�2）愿意接受處理、積極配合偵查工作.這包括主動(dòng)投案自首、揭發(fā)同案犯、提供犯罪線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案等情形.
在考察了犯罪人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)后,還應(yīng)考慮到若對(duì)其適用緩刑,將來是否會(huì)危害社會(huì).社會(huì)危害性是判定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn),將影響到犯罪行為人應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任和刑罰執(zhí)行方式,對(duì)犯罪分子人身危險(xiǎn)性的預(yù)測(cè)結(jié)果關(guān)系到緩刑的適用,應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測(cè)制度,內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史.（2）個(gè)人經(jīng)歷.（3）生活環(huán)境.（4）對(duì)犯罪人適用緩刑可以期待到的效果.如果是真正想通過得到緩刑機(jī)會(huì)來痛改前非,這種犯罪人一般都會(huì)十分珍惜緩刑這樣的機(jī)會(huì),約束好自己的行為,改過自新,努力去證明自已可以洗心革面,重新做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人.故可以期待對(duì)這類犯罪人適用緩刑能取得較好的效果.（5）一貫品行.（6）犯罪人身體和精神條件.像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人,可以多考慮適用緩刑.相反,那些心理變態(tài)、情緒難以自我控制,以及具有某方面癮癖的犯罪人,則容易在不正常心理和情緒的驅(qū)使下,或者在某方面癮癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪.
2、明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形,以便有法可依.我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定,以便法官在考慮是否適用緩刑時(shí)做到有法可依,筆者認(rèn)為,對(duì)我國(guó)刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形,詳細(xì)表述如下：“被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯,若真誠(chéng)悔罪,對(duì)其適用緩刑不危及社會(huì)秩序的,應(yīng)當(dāng)適用緩刑.判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪,若其真誠(chéng)悔罪,且有下列情形之一,對(duì)其適用緩刑不會(huì)危及社會(huì)的,應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）主觀惡性不大的未成年人；（2）屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：（5）被脅迫、被誘騙參加犯罪的；（6）喪失危害社會(huì)能力的聾啞人、盲人及其他病殘者.不得適用緩刑的情形：（1）累犯；（2）緩刑或假釋期考驗(yàn)期間再犯新罪的；（3）同時(shí)犯數(shù)罪的；（4）慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；（5）犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的.（6）犯罪后拒不認(rèn)罪的
3、支持、鼓勵(lì)法官依法適用緩刑.“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷.作出宣告緩刑的法官,極有可能要面對(duì)被判處緩刑的人以后再次犯罪,若因此就歸咎于法官的判斷失誤,就可能會(huì)影響到法官對(duì)犯罪人宣告緩刑的積極性,從而阻礙了緩刑功能的發(fā)揮.因此,鑒于這方面可能會(huì)出現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對(duì)犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì),即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷緩刑,也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任.另一方面還應(yīng)規(guī)定,法官若不按照刑法規(guī)定的適用緩刑的條件對(duì)犯罪人進(jìn)行審查,在犯罪人不符合緩刑適用條件的情況下宣告緩刑,致使被判處緩刑的人在緩刑期間再次危害社
會(huì)的,就應(yīng)當(dāng)追究原判法官玩忽職守或者濫用職權(quán)的責(zé)任.這樣可以監(jiān)督法官濫用緩刑,增強(qiáng)法官的責(zé)任感,另一方面又可以鼓勵(lì)法官依法大膽地去適用緩刑.
�。ǘ┚徯踢m用程序的完善 我國(guó)刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定,把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會(huì)的參與權(quán)都置于陽光之下,現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議：
1、提高緩刑適用的透明度.凡判決緩刑的案件,審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會(huì)影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證,結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見,在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由,杜絕暗箱操作.
2、采取有效監(jiān)督制約機(jī)制.法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作,制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法,采取多種形式加強(qiáng)管理,強(qiáng)化監(jiān)督.既要加強(qiáng)對(duì)個(gè)案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān),確保個(gè)案質(zhì)量,也要強(qiáng)化宏觀管理,切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量.不但要接受檢察院的監(jiān)督,同時(shí)還要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能,對(duì)緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正.
3、增設(shè)緩刑聽證制度.經(jīng)開庭審理后,合議庭評(píng)議認(rèn)為被告人可適用緩刑的,應(yīng)舉行緩刑聽證會(huì).引入緩刑聽證制度,使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會(huì)等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議. 他們與被告人的日 常生活密切相關(guān),對(duì)被告人平時(shí)的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解,對(duì)被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀,將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考,能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性.緩刑聽證參加人來自被告人轄區(qū)的不同地方,是各種不同意見的代表者,他們可以在對(duì)法律負(fù)責(zé)的前提下,按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見,這樣可能做到有理當(dāng)面講,極大地保證程序上的公平公正,進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正,使法官作出的裁判更加客觀公正,也更能體現(xiàn)民意.再次,尊重了公民的知情權(quán),有利于對(duì)緩刑犯的考察.一方面,通過緩刑聽證,使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因,極大程度地尊重了公民知情權(quán)；另一方面,有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性,使之自覺地參與到對(duì)緩刑犯的考察工作之中,從而改變過去對(duì)緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r,是對(duì)緩刑制度的有益完善.對(duì)緩刑聽證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：
1）參加人員.包括合議庭組成人員、案件的公訴人、公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所的民警、受害人及其家屬、被告人及其家屬、被告人所在單位代表、被告人單位、學(xué)校、街道辦事處、村民委員會(huì)等有關(guān)人員.上述人員除公訴人外,并非法定參加人,他們是否愿意接受法院的邀請(qǐng)參與聽證沒有法律上的保證,是否參加聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由其自行決定, 對(duì)被告人是否適用緩 刑提供證據(jù)并非其法定義務(wù).筆者認(rèn)為,聽證人員不需要固定模式全部參加,可以根據(jù)案件的需要,案件的關(guān)鍵人員能夠到場(chǎng)即可,如傷害案件的被害人、被告人的單位和住所地的管理人員等,公訴人到庭時(shí)可以征求其意見,偵查人員和其他有關(guān)的人員,如果不能到場(chǎng),可以以書面形式進(jìn)行反饋意見.聽證方式可以靈活掌握.但聽證人員 是與被告人“相關(guān)”的人.
�。�2）聽證內(nèi)容.應(yīng)當(dāng)圍繞被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人情況、家庭情況、社區(qū)改造環(huán)境、緩刑考察期間的義務(wù)能否得到切實(shí)履行等進(jìn)行核實(shí),并確認(rèn)對(duì)犯罪分子緩刑考察期間的監(jiān)督責(zé)任能否落實(shí).
�。�3）聽證的程序,由法官支持適用緩刑；其次,由各方發(fā)表同意或者反對(duì)的意見,并可提 供相關(guān)證據(jù)材料.必要時(shí)法官可以主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果在法庭上公開；再次,由被告人作陳述,表明對(duì)自己適用緩刑的態(tài)度和在緩刑考察期間的義務(wù)如何去落實(shí)等.
（4）聽證結(jié)束.聽證后,合議庭應(yīng)根據(jù)各方的意見綜合考慮,作出適用或不適用緩刑的判決. （三）緩刑考察制度的完善
為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用,進(jìn)一步提高緩刑適用的社會(huì)效果,現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善.
1、設(shè)立監(jiān)督考察組織.在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作,制定規(guī)范的考察管理制度,具體負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的監(jiān)督考察工作,并通過立法加以規(guī)定.對(duì)具體緩刑的考察,可由縣級(jí)考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員,專職負(fù)責(zé)考察工作,并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量,對(duì)緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理,如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會(huì)、村委會(huì)了解其表現(xiàn)情況,聯(lián)合組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等.另外,還定期向法院提交緩刑犯的考察報(bào)告.
2、加強(qiáng)對(duì)緩刑執(zhí)行的監(jiān)督.緩刑犯交付工作之 脫節(jié),主要是缺乏監(jiān)督所致,因此,應(yīng)盡快完 善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán).檢察機(jī)關(guān)自身要對(duì)緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視,對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對(duì)監(jiān)所部門的考核范圍.
3、完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制.嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定,在交付執(zhí)行前對(duì)在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施,以確保交付執(zhí)行前對(duì)緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管.同時(shí),建立執(zhí)行回折制度,在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折,此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá),而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時(shí)以回折的形式回復(fù)給法院,法院收到此回折,確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù).另外,應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書,緩刑犯有工作單位的,發(fā)到緩刑犯工作單位請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行,沒有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會(huì)或村民委員會(huì),請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行,以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)緩刑犯的考察和幫教.
4、在緩刑犯所在地進(jìn)行公示.將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示,說明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定,發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對(duì)緩刑犯的監(jiān)督和幫教.并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,便于隨時(shí)了解群眾意見.
5、建立考察聯(lián)動(dòng)機(jī)制.對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)外出的緩刑犯,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其目的地的公安機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察,以確保緩刑考察的連續(xù)性.另外,采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記,即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò),全國(guó)共享,對(duì)其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督.
四、結(jié)束語
通過對(duì)我國(guó)緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后,發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大,有些司法人員對(duì)犯罪人適用緩刑的原因令人百思不得其解,與法治的要求相差太遠(yuǎn).另一方面,有些司法人員對(duì)緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心.因此,本文主要針對(duì)緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)?對(duì)我國(guó)緩刑制度提出完善見解,細(xì)化緩刑適用條件,規(guī)范緩刑適用程序,設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu),建立健全緩刑考察制度,充分體現(xiàn)緩刑制度的功能,使公、檢、法都 各負(fù)其責(zé),各盡其職,對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用.
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