摘要:改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從無(wú)到有,從簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)準(zhǔn)則到比較完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,在環(huán)境變化、事件處理和利益集團(tuán)的博弈的推動(dòng)下,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段,于2006年出臺(tái)了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際趨同,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。
關(guān)鍵詞:企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 發(fā)展歷程 發(fā)展動(dòng)力 博弈
2006年2月15日,財(cái)政部發(fā)布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立,順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化和國(guó)際化的需要,以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為核心,強(qiáng)化為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用會(huì)計(jì)信息的理念,首次構(gòu)建了與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國(guó)際準(zhǔn)則趨同、涵蓋企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨(dú)立實(shí)施的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和歷史性的突破。
一、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展歷程
改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從無(wú)到有,從簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)準(zhǔn)則到比較完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展凝聚著我國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)家、學(xué)者和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的心血,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和完善是相關(guān)各方利益沖突條件下的一種公共選擇過(guò)程并最終上升為一種政治化的程序,體現(xiàn)為各種利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。因此,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生影響信息使用者決策、影響利益相關(guān)者之間經(jīng)濟(jì)利益分配"的經(jīng)濟(jì)后果"。所以,只要存在利益相關(guān)者利益上的差別,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的政治化傾向和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所具有的經(jīng)濟(jì)后果就必然存在。
1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革起步階段(1978-1992)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、合資企業(yè)與獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)以及企業(yè)組織形式的改變,使得原有的會(huì)計(jì)核算管理體制和會(huì)計(jì)核算模式的缺點(diǎn)日益暴露,不同所有制和部門(mén)的企業(yè)之間由于各種會(huì)計(jì)制度規(guī)定的方法、程序和報(bào)表格式不同,造成會(huì)計(jì)信息不可比、給國(guó)家進(jìn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控、外國(guó)投資者進(jìn)行投資決策、債權(quán)人進(jìn)行貸款分析、經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等均帶來(lái)很大困難,嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)政府也及時(shí)認(rèn)識(shí)到:會(huì)計(jì)改革已成必然,只有使會(huì)計(jì)管理體制與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)從1979年開(kāi)始借鑒西方國(guó)家的會(huì)計(jì)基本原理,并于1981年開(kāi)始關(guān)注國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)還組織翻譯了國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則供國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)專(zhuān)家學(xué)者研究使用。1986年財(cái)政部提出了制定我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的設(shè)想。1988年10月31日我國(guó)財(cái)政部正式設(shè)立了專(zhuān)門(mén)研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂工作的"會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組,并召開(kāi)會(huì)計(jì)工作座談會(huì)擬定我國(guó)會(huì)計(jì)改革綱要,在正式發(fā)布的會(huì)計(jì)改革綱要中,明確提出要制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,改革會(huì)計(jì)核算制度"。1991年,財(cái)政部發(fā)布了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則草案,廣泛征求各地各部門(mén)的意見(jiàn),1992年11月,以財(cái)政部部長(zhǎng)令的形式正式發(fā)布了第一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,即《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
2會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體化階段(1992-2001年)
1992年11月制定了第一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之后,1993年我國(guó)財(cái)政部開(kāi)始了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂研究工作,1997年6月4日,財(cái)政部正式頒布了我國(guó)的第一個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》,之后的幾年陸續(xù)頒布了債務(wù)重組、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正準(zhǔn)則,非貨幣性交易準(zhǔn)則,無(wú)形資產(chǎn)、租賃準(zhǔn)則等16個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,而且在這16 項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂中大量借鑒了國(guó)際會(huì)計(jì)慣例。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)布不可能一蹴而就,為了防止出現(xiàn)制度空當(dāng),我國(guó)在發(fā)布和實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí),還不斷地制定、修改會(huì)計(jì)制度,2000年還制定了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度,進(jìn)而形成了國(guó)際上少有的"準(zhǔn)則" 和"制度"并行的會(huì)計(jì)規(guī)則結(jié)構(gòu)。
3會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化發(fā)展階(2002-2005年)
這一階段是我國(guó)以國(guó)際化策略為主導(dǎo)的發(fā)展階段。隨著我國(guó)2001年11月正式加入WTO,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和資本流動(dòng)的國(guó)際化進(jìn)程加快,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放程度的加大,中國(guó)的會(huì)計(jì)走向國(guó)際化已成為共識(shí),《 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》許多內(nèi)容已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)的發(fā)展,與后來(lái)頒布的《 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》以及相關(guān)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度不一致。因此我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際接軌的要求更加迫切。但由于我國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境的特殊性,我國(guó)不能完全照搬IAS,同時(shí)又要為經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化服務(wù),基于這樣的考慮,我國(guó)確立了以國(guó)際化為主導(dǎo)同時(shí)兼顧我國(guó)自身特色的漸進(jìn)式的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂策略。
4會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建階段(2006年以來(lái))
2005年6月2日財(cái)政部向外發(fā)布了修訂后的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》(征求意見(jiàn)稿)廣泛征求意見(jiàn)。2006年2月15日發(fā)布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。完善后的我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成,于2007年1月1日在上市公司試行�；緶�(zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用,主要規(guī)范會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假定、會(huì)計(jì)基本原則、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量等。具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則又分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則三類(lèi)。而具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南則類(lèi)似于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,主要對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)分錄的編制和報(bào)表的填報(bào)等操作層面的內(nèi)容做出示范性指導(dǎo)。至此,我國(guó)終于形成了較為完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,該體系在總原則、結(jié)構(gòu)與范圍上充分借鑒國(guó)際慣例,與國(guó)際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了最大限度的趨同,同時(shí)也充分考慮了中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境,對(duì)部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或交易選擇了符合中國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)處理方法。
二、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展思考
1環(huán)境變化是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的基礎(chǔ)
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,由其發(fā)展歷程可以看出:我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展主要是由客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化來(lái)推動(dòng)的,而不是經(jīng)實(shí)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展起來(lái)的。上世紀(jì)九十年代發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一種應(yīng)急措施,基本準(zhǔn)則的建立是為了與宏觀上基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這樣可以使我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在一段時(shí)期內(nèi)與客觀的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng),但同時(shí)也增加了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的波動(dòng)性,加大了微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的執(zhí)行難度和轉(zhuǎn)換成本。
2事件處理是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的動(dòng)力
與西方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展過(guò)程相比,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式是一種"事件處理模式",但是當(dāng)今風(fēng)靡世界各國(guó)的"會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念框架"卻采用"通用原則引導(dǎo)模式"來(lái)為各種經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)提供會(huì)計(jì)處理依據(jù)。我國(guó)第一個(gè)具體準(zhǔn)則的頒布是為了應(yīng)付"瓊民源事件"引發(fā)的會(huì)計(jì)問(wèn)題,后來(lái)發(fā)布的十幾項(xiàng)準(zhǔn)則是為了應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)上市。"財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架有助于提高準(zhǔn)則制定過(guò)程本身的質(zhì)量、一致性,以及能夠緩解實(shí)務(wù)界要求準(zhǔn)則制定者及時(shí)做出反應(yīng)的壓力,這種模式逐漸被一些國(guó)家和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)所采納(杜莉,2006)"因此,我們?cè)谥贫艘呀?jīng)趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之后,應(yīng)該考慮制定概念框架,同時(shí)可以完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"部分以及整個(gè)會(huì)計(jì)理論體系。
3各相關(guān)利益集團(tuán)的博弈是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的關(guān)鍵
當(dāng)舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)某利益集團(tuán)不利時(shí),該利益集團(tuán)就惠推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向有利于本集團(tuán)的方向發(fā)展,新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就指日可待,當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定問(wèn)題已變得箭在弦上、不得不為時(shí),無(wú)論是政府組織還是專(zhuān)業(yè)性的民間團(tuán)體都在考量由自己來(lái)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成本與效益。社會(huì)最終選擇誰(shuí)來(lái)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,是各相關(guān)利益團(tuán)體 ( 包括政府) 博弈的結(jié)果。具體到我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主體的選擇上,數(shù)十年中央集權(quán)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及目前較強(qiáng)的政府職能作用和相對(duì)較弱的會(huì)計(jì)職業(yè)界,形成了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的政府主體模式。
三、新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的意義
我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的出臺(tái),引起了國(guó)際、國(guó)內(nèi)理論界與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布和實(shí)施以來(lái),無(wú)論在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身的自我完善方面,還是在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生的作用方面,都取得了巨大的成效,產(chǎn)生了重大的意義。
1初步形成了具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)法規(guī)體系
自從1985年我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》后,《會(huì)計(jì)法》一直是我國(guó)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督以及對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理的母法,而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施,為中國(guó)會(huì)計(jì)模式從制度型向準(zhǔn)則型轉(zhuǎn)換邁出了關(guān)鍵的一步。在過(guò)渡性階段,以基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向,以行業(yè)會(huì)計(jì)制度為核算的"準(zhǔn)則+制度"的實(shí)施模式,體現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)法模式的特色。中國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù),以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向,以行業(yè)會(huì)計(jì)制度為核心,以內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程和其他會(huì)計(jì)法規(guī)為補(bǔ)充的運(yùn)行結(jié)構(gòu)有利于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來(lái)發(fā)展與完善等特點(diǎn),是現(xiàn)階段可行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。
2實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同
我國(guó)新準(zhǔn)則體系的出臺(tái)加快了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的步伐。首先,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在內(nèi)容上基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同;其次,新基本準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)基本原則,繼續(xù)保留了謹(jǐn)慎性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則等,也強(qiáng)調(diào)了對(duì)比性、一致性、明晰性等原則,但權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本不再作為會(huì)計(jì)核算的基本原則。再次,在要素計(jì)量方面新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的亮點(diǎn)在于公允價(jià)值的應(yīng)用,其規(guī)定以歷史成本為基礎(chǔ),同時(shí)引入公允價(jià)值�？傊�,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的趨同,也兼顧了中國(guó)的國(guó)情。
3加快了中國(guó)企業(yè)走出去的步伐
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施有兩個(gè)明顯的特征,一是打破了行業(yè)和所有制界限;二是盡可能與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例協(xié)調(diào)。前者為會(huì)計(jì)信息在全國(guó)范圍內(nèi)的有用、可比創(chuàng)造了條件,后者則為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的行列掃清了道路。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用國(guó)際上通行的會(huì)計(jì)目標(biāo)和原則,會(huì)計(jì)政策和方法以及會(huì)計(jì)報(bào)告體系和結(jié)構(gòu),消除了國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng),國(guó)外資本融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間障礙和阻力。使國(guó)內(nèi)企業(yè)到香港地區(qū)和美國(guó)上市發(fā)行股票變得更加容易。
4推動(dòng)了會(huì)計(jì)理論發(fā)展和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的革新
在實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以前,我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)西方會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研究相對(duì)較弱,伴隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)逐漸與西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌,會(huì)計(jì)理論工作者和實(shí)務(wù)工作者普遍感到過(guò)去比較精通的會(huì)計(jì)知識(shí)已經(jīng)陳舊,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng),從而掀起了一場(chǎng)學(xué)習(xí)西方會(huì)計(jì)的高潮,并通過(guò)中西方會(huì)計(jì)比較,使之與我國(guó)幾十年來(lái)行之有效的會(huì)計(jì)管理方法相融合,形成一種"中外合璧"的獨(dú)特景觀。
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