今天小編要跟大家分享的是以“試析我國非營利基金會治理結(jié)構(gòu)問題”為論文題目的管理專業(yè)畢業(yè)論文范文，希望對大家有所幫助。
試析我國非營利基金會治理結(jié)構(gòu)問題
論文摘要：良好的治理結(jié)構(gòu)是推進非營利基金會組織能力和公信力建設(shè)的關(guān)鍵。目前，我國因非營利基金會治理結(jié)構(gòu)不完善而導致的誠信危機、社會責任缺失、組織效率低下甚至中飽私囊的現(xiàn)象層出不窮，使基金會難以有效的發(fā)揮作用，因此完善非營利基金會治理結(jié)構(gòu)尤為重要。對我國基金會治理結(jié)構(gòu)的問題及改進措施也正是文章的研究重點。
論文關(guān)鍵詞：非營利基金會;治理結(jié)構(gòu);對策
一、非營利基金會治理結(jié)構(gòu)的意義和分類
自新中國成立以來，從1981年7月28日我國第一個公益基金會成立到2014年12月31日，我國基金會數(shù)量已超過4200家，捐贈收入約380億元人民幣，公益支出約310億元。伴隨著非營利基金會在中國迅速發(fā)展，其治理薄弱問題也隨之而來，從郭美美事件到河南省宋慶齡基金會事件，從玉樹地震匯繳事件到李連杰壹基金危機，類似的管理人員違規(guī)操作，制造虛假信息，公費旅游，公款吃喝，濫用救濟金等現(xiàn)象層出不窮。這些問題的產(chǎn)生昭示著基金會治理結(jié)構(gòu)某種程度上已經(jīng)存在問題。
良好的治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)非營利基金會功能預期的核心制度裝置，既包括內(nèi)部治理，即法人機關(guān)權(quán)力的合理分配;也包括外部治理，即利益相關(guān)者權(quán)力和利益的平衡。以立法模式觀之，基金會的治理結(jié)構(gòu)可歸納為三種樣態(tài)：第一個是以美國法和德國法為代表的“理事會中心”一元結(jié)構(gòu)模式：理事會為唯一的法定機關(guān)，其他法人機關(guān)為意定機關(guān)�；饡淮嬖诔蓡T，故無社員大會;該模式下監(jiān)督機制來自理事會下設(shè)的財務和審計部門以及外部的稅務機關(guān)和州檢察官，監(jiān)事會僅為意定機關(guān)。第二個是以我國法為代表的“理事會-監(jiān)事會”二元結(jié)構(gòu)模式：理事會和監(jiān)事會均為法定機關(guān)。相比較一元結(jié)構(gòu)模式，二元結(jié)構(gòu)模式的目的在于兼顧基金會的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。第三個是以日本法為代表的“評議員-理事會-監(jiān)事會”三元結(jié)構(gòu)模式，評議員理事會和監(jiān)事會均為法定機關(guān)。與德國的一元結(jié)構(gòu)模式強調(diào)基金會外部監(jiān)督不同，三元結(jié)構(gòu)模式著重強調(diào)基金會內(nèi)部監(jiān)督。
二、我國非營利基金會治理結(jié)構(gòu)的主要問題
(一)治理結(jié)構(gòu)不嚴謹
理想情況下，基金會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由三個團隊構(gòu)成，一個是負責決策的理事會團隊，然后是負責執(zhí)行理事會決議的執(zhí)行團隊，還有就是監(jiān)督整個理事會工作的監(jiān)事會團隊。但是，我國的非營利基金會，有的沒有設(shè)置董事會和監(jiān)事會機構(gòu)，有的董事會結(jié)構(gòu)不規(guī)范，董事長與首席執(zhí)行官是同一個人，監(jiān)事會也沒有起到作用。領(lǐng)導者缺乏組織的監(jiān)督與制約，再加上非營利基金會的外部捐贈者和受贈者的監(jiān)督作用沒能充分發(fā)揮，所以受贈者受益少，而領(lǐng)導成為了最大受益者。
(二)外部監(jiān)督薄弱
非營利基金會與商業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)相似，商業(yè)公司的股東不參與日常經(jīng)營管理，而是通過股東會議選出董事全權(quán)負責公司的運作。雖然，非營利基金會與商業(yè)公司都屬于財團法人，擁有獨立的財產(chǎn)，但是商業(yè)公司的運作在于股東通過把財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公司獲得了股權(quán)。而非營利基金會的捐贈者并未獲得類似股東的權(quán)力，這就使捐贈者只能對其進行外部監(jiān)督而缺乏必要的手段�！痘饡芾項l例》第39條第1款規(guī)定了捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。根據(jù)第 2 款，在基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)時，捐贈人有權(quán)要求其遵守或者向人民法院申請撤銷捐贈行為，解除捐贈協(xié)議。但法規(guī)只規(guī)定了捐贈人事后可以追究基金會責任，但這種事后監(jiān)督不僅不及時，而且也有賴于捐贈人對財產(chǎn)使用情況的知情權(quán)。而且該信息仍由基金會內(nèi)部人員發(fā)布，如果其故意掩蓋事實，中飽私囊，捐贈人作為外部監(jiān)督力量，沒有識別信息真?zhèn)蔚哪芰�，也就沒有控制資金走向的權(quán)力。另一方面非營利基金會的受益者大多數(shù)是弱勢群體，讓其進入基金會實行外部監(jiān)督難以實現(xiàn)。這就再次將捐贈者的財產(chǎn)完全交由基金會的理事支配。
(三)薪酬制度過于嚴苛
非營利基金會不同于商業(yè)公司，它是不以營利為目的的組織，所以對其內(nèi)部員工也強調(diào)完全的“志愿性”。而商業(yè)公司伴隨著員工績效的提高會有相應的物質(zhì)獎勵，這也大大提升了員工的工作效率和工作質(zhì)量。但基金會注重精神激勵而缺乏物質(zhì)激勵，所以組織績效和效率也大大下降。非營利基金會和商業(yè)公司不同，不能以利潤為衡量標準，也沒有一個嚴苛的績效評估標準。即使有些非營利基金會存在評估體系，可能也是不合理的體系，沒有將員工工作的積極性與報酬掛鉤，員工們工作的積極性也不會提高，也就導致機構(gòu)的效率低下。
(四)人事制度不合理
我國的非營利基金會，尤其是一些與政府有關(guān)聯(lián)或由政府創(chuàng)立的基金會，行政色彩濃厚，機構(gòu)官僚化嚴重。這些非營利基金會的高級管理人員以及監(jiān)事、理事，大多數(shù)不是按照法律規(guī)定的章程選舉出來的，而是由政府以及上級主管部門直接任命的。他們雖然有一定的管理能力和專業(yè)知識，但大多數(shù)缺乏高尚的道德素養(yǎng)，組織內(nèi)部容易滋生腐敗。同時，在組織內(nèi)部其他人員的選任上也缺乏完善的考慮。作為一個不以營利為目的的非營利組織，其服務對象大多數(shù)都是社會的弱勢群體。所以基金會的內(nèi)部人員需要有善良的性格，接納和尊重身為弱勢群體的服務對象，這就要求非營利基金會的內(nèi)部人員需要有一定的受贈者代表當選，但我國的非營利基金會現(xiàn)在還沒有做到這一點。
三、我國非營利基金會治理結(jié)構(gòu)改進對策探討
(一)加強利益相關(guān)方對非營利基金會內(nèi)部的監(jiān)督
有相關(guān)人士認為，利益相關(guān)者對公益基金會的監(jiān)督應側(cè)重在外部監(jiān)督上，即通過基金會披露信息實現(xiàn)。但如果要求利益相關(guān)者對非營利基金會形成完全的外部監(jiān)督有賴于多方面因素：一方面是捐贈者有責任心，對其投資的資金去向是否感興趣，當今捐贈者由于業(yè)務繁忙，無暇顧及非營利基金會的運作，也就對其沒有起到外部監(jiān)督作用;另一方面，假設(shè)捐贈者對其捐贈于非營利基金會的資金完全感興趣，并且盡力起到外部監(jiān)督的作用，但由于非營利基金會信息披露不及時或者內(nèi)部人員有意篡改事實等現(xiàn)象，捐贈者無法辨別事實，對其外部監(jiān)督的實現(xiàn)也就存在一定困難。 所以，加強利益相關(guān)方對非營利基金會內(nèi)部的監(jiān)督尤為重要。保證監(jiān)事和理事人員中有利益相關(guān)方的代表，或者在選舉監(jiān)事和理事的時候，利益相關(guān)方有投票權(quán)或發(fā)言權(quán)。并且在監(jiān)事或理事有違法條例的行為，利益相關(guān)方有權(quán)對罷免其職務提出意見。另外，應該批準有專業(yè)知識，道德高尚的受益人參與組織的內(nèi)部治理，作為監(jiān)事的組成人員，從而對理事會和高級管理人員的決策進行監(jiān)督。
(二)完善薪酬制度
非營利基金會與商業(yè)公司都屬于財團法人，商業(yè)公司屬于以營利為目的的組織，所以其內(nèi)部人員的薪酬也隨著公司的利潤有所改變。但非營利基金會是不以營利為目的的組織，其內(nèi)部的監(jiān)事和理事也就沒有了積極性，做事沒有效率，甚至部分會出現(xiàn)公款吃喝，中飽私囊等現(xiàn)象。所以完善非營利基金會的薪酬制度非常重要。
非營利基金會的薪酬制度可以仿照商業(yè)公司進行規(guī)定，一方面可以設(shè)置多種省級或國家級的榮譽稱號和獎項，對工作積極、任務完成較好的監(jiān)事和理事給予獎勵，該方法在于精神鼓勵工作人員積極認真的對待工作;另一方面，根據(jù)馬斯洛的需求理論，從低到高分別滿足監(jiān)事和理事的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。盡全力滿足他們的預期目標，這樣可以大大增強他們的工作積極性。另外，也可以引入績效評定標準，根據(jù)監(jiān)事和理事完成的任務量和質(zhì)量對他們的薪酬進行調(diào)整，并且對違反規(guī)定的員工，給予一定的處罰。
(三)加強監(jiān)事會監(jiān)督職能
監(jiān)事會是非營利基金會內(nèi)部監(jiān)督的一支重要力量，所以加強監(jiān)事會監(jiān)督職能也變得尤為重要。不僅監(jiān)事會的選任需要有利益相關(guān)者的參與，監(jiān)事會也應具有足夠的經(jīng)驗、能力和專業(yè)背景，以獨立有效地行駛對公司財務的監(jiān)督和對管理者履行職務行為的監(jiān)督。法律必須賦予監(jiān)事會獨立地位，它既不能與政府機關(guān)有關(guān)聯(lián)，也不能和理事會高級管理人員同流合污，而應該幫助捐款人、受益人獲得相應的利益、履行相應的職責。監(jiān)事更要避免與理事串通而損害組織和受益人的利益。非營利基金會的監(jiān)事必須時刻保持清醒，積極履行職責，擁有良好的道德素養(yǎng)，勇于揭發(fā)組織的不良行為。所以，為了選任對非營利基金會內(nèi)部和外部都有利的監(jiān)事，立法部門還應盡快補充規(guī)定。
總體而言，我國非營利基金會要想在漫長的發(fā)展道路上保持一路凱歌，那就要具備合理、有效的治理結(jié)構(gòu)，建立一個嚴謹?shù)墓芾頇C制，加強組織的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，保證非營利基金會運營完全透明。由于非營利基金會不以營利為目的，員工積極性不高，所以應確立合理的薪酬標準。同時，我國的非營利基金會應盡量減少對政府的依賴，脫離政府的控制，避免出現(xiàn)行政化的弊端。非營利基金會是從事公益事業(yè)的非營利性機構(gòu)，造福于弱勢群體，所以基金會良好的治理無論是對國家還是對政府企業(yè)都有重要的作用。
參考文獻：
[1]李曉倩.論我國基金會治理結(jié)構(gòu)的改進――以監(jiān)督機制的完善為中心[J].江漢論壇，2014(04).
[2]辛悅.慈善組織信息披露與審計監(jiān)督――由“郭美美”等系列危機事件引發(fā)的思考[J].審計監(jiān)督，2012(03).