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　　農(nóng)村加強法治建設重要性的幾點思考

　　法治建設就是在一定的階級范圍內(nèi)，按照在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務的國家制度。表現(xiàn)在三個方面，即完善立法，嚴格執(zhí)法，大力普法。貫徹落實“依法治國”基本治國方略，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

　　摘要：依法治國，建設社會主義法治國家，是憲法確認的基本治國方略和奮斗目標。我國是農(nóng)業(yè)大國， 13億人口中，9億多是農(nóng)民，這一基本國情決定了加強農(nóng)村法治，在依法治國方略中處于特殊地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。要使農(nóng)村成為我國經(jīng)濟的一個新增長點，就必須重視法律的作用。

　　關鍵詞：農(nóng)村 依法治國 法制建設

　　一、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法律狀況

　　黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村法治建設有了很大進展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)方面的法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部行政規(guī)章，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。經(jīng)過四個“五年普法”教育，農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設也有了一定的加強。但是農(nóng)村法治建設尚不適應新時期形勢發(fā)展的需要，離依法治國，在農(nóng)村普及法律知識，加強法治建設的呼聲越來越高。現(xiàn)階段農(nóng)民的法律知識非常匱乏。有些在我們看來是常識性的法律知識農(nóng)民卻不理解，在他們看來，在農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范往往起決定性作用。他們很少接觸法律，有些農(nóng)民甚至從沒有與法律打過交道，這是農(nóng)民的生活環(huán)境及地域環(huán)境有很大關系的。這些與建設社會主義法治國家的要求還有很大差距，不能推動和促進社會主義新農(nóng)村建設偉大工程。

　　經(jīng)過我國多年的普法教育，農(nóng)民法律意識用所提高，但是真正到具體的問題法律意識不強。首先，有的農(nóng)村地區(qū)法治狀況很不樂觀，法治現(xiàn)狀亟須改善。出現(xiàn)了許多令人很難想象的情況。湖北某村的村干部鄭某，把賭場設在了村委會辦公室，而他竟理直氣壯地對記者解釋道：“夏天家里熱，辦公室里有空調(diào)。”;安徽一位農(nóng)民，在屢次要債未果后，竟帶人沖進債務人家中，將其家中洗劫一空;重慶某村一名男青年，因為觸犯“家法”，竟被其父親活活打死;陜西省洛川縣某村居委會竟然為一男子開了一份“休妻證明”。其次，農(nóng)村各類案件的發(fā)案率一直居高不下，拿石家莊舉例，2008年，全市各類案件中有80%出自農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)成為各類案件頻發(fā)的“重災區(qū)”，我國農(nóng)村的發(fā)案率之高可見一斑。再次，農(nóng)民所掌握的法律知識十分匱乏，農(nóng)民“不學法”、“不懂法”、“不用法”，甚至“不信法”，他們對“族規(guī)”，“村法”的依賴度明顯高于法律法規(guī)。 由于農(nóng)村一般地域狹小，人口流動性不強，基本上屬于“熟人社會”，農(nóng)民處理已發(fā)案件的方法往往是“方便快捷”的“私了”。這無疑助長了犯罪分子的囂張氣焰，給整個社會帶來了嚴重的后果和隱患。這類事件在農(nóng)村地區(qū)絕非鮮見，農(nóng)村的法治狀況為何如此落后，又有什么有效措施來解決這個問題。這些問題值得我們思考。

　　二、產(chǎn)生這種狀況的原因

　　第一，從觀念看，對農(nóng)村法治建設的重要性認識不足，沒有把法治建設放到重要的位置。在日常生活中約束農(nóng)民的往往不是法律法規(guī)，而是在村民中形成的習慣或是道德。許多人認為在農(nóng)村地區(qū)不用過分強調(diào)法治，依靠習慣或道德足以形成良好的社會關系，而這正是與農(nóng)村地區(qū)的高發(fā)案率互相矛盾。

　　第二，從立法上看，因為農(nóng)村的生活相對單一，遠遠沒有城市復雜。立法者非常容易忽視關于調(diào)整農(nóng)村及農(nóng)民關系的法律法規(guī)，所以我國還沒有制建立非常完善的農(nóng)村法律體系。

　　第三，從執(zhí)法上看，現(xiàn)階段在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)面臨著執(zhí)法“人員少”、“素質(zhì)低”，“不規(guī)范”等諸多弊病。導致在有些地方法律形同虛設，人們不犯重罪就可以逃脫法律的制裁。這更使一些人肆無忌憚，目中無法，三番五次的觸犯法律。

　　第四，從司法上看，在農(nóng)村發(fā)生的案件(除刑事案件外)一般標的小、告狀難、打官司難。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟糾紛，其起因很多時候就是因為一棵樹，一只羊等等。人們往往覺得這種小事不值得打官司，不如“私了”來得快，而法院等司法機關也覺得連這種小事也要“對簿公堂”，顯然是對司法資源的浪費。

　　第五，從法治宣傳教育看，基層普法治理領導和辦事機構(gòu)大都是非常設機構(gòu)，職能不協(xié)調(diào)。普法領導小組就是村干部的原班人馬，而且沒有獨立的辦公室。規(guī)章制度不完善，責任不落實;普法經(jīng)費不到位，工作發(fā)展不平衡，存在大量的盲區(qū)和死角。

　　第六，從農(nóng)村法治研究來看，在農(nóng)村從事法律研究的人員寥寥無幾，農(nóng)村法治機構(gòu)更是難得一見，農(nóng)村法治研究課題基本為零，這導致法律在農(nóng)村根本沒有良好的生存土壤。

　　第七，從農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)來看，存在著法律意識淡薄，人情大于法理的情況。有些農(nóng)村基層干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)“以勸代法”，“以言代法”和“以權謀私”的現(xiàn)象，任意侵犯農(nóng)民的合法權益。而廣大農(nóng)民則因為不懂法，不用法，無法用法律武器保護自己，導致了這種情況愈演愈烈。

　　第八，從農(nóng)村的意識形態(tài)來看，因為農(nóng)村地域一般都比較小，而且人口流動少，大部分人都是相處了很久了的“老街坊”。在這樣一個“熟人社會”中，大家養(yǎng)成了“息訟”的傳統(tǒng)，發(fā)生了案件一般會選擇“私了”的方式。

　　總之，我國社會主義新農(nóng)村的建設還在初期階段，大部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟上和思想上還比較落后。農(nóng)民還比較貧窮，農(nóng)村法治甚至社會主義法治任重道遠。

　　三、這種現(xiàn)象的危害

　　第一，法律知識在農(nóng)村地區(qū)的匱乏使廣大農(nóng)民缺乏對法律的了解和掌握，農(nóng)村地區(qū)成為了法律的“盲區(qū)”，在農(nóng)村，法律甚至沒有村干部的“指示”有力度，法律成了某些人為非作歹的“保護傘”。

　　第二，農(nóng)民在發(fā)生糾紛后，往往通過調(diào)節(jié)，妥協(xié)的方式來解決。當調(diào)節(jié)與妥協(xié)無法解決問題的時候，人們便會選擇放棄或降低自己的合法權益來達到“大事化小，小事化了”的目的，這樣，非但不會對自己的合法權益進行保護，反而會被一些別用用心的人所利用，欺騙，從而導致自身合法權益的進一步喪失。

　　第三，農(nóng)村普遍受約束于習慣和道德，由此便產(chǎn)生了“村規(guī)”，“族法”等封建制度，而這些封建制度又常常與法律相違背。當農(nóng)民們所遵循的“村規(guī)”與莊嚴地法律相抵觸時，人們往往會不知所措，從而導致更嚴重的后果發(fā)生。

　　四、農(nóng)村加強法治建設的幾點思考

　　第一，轉(zhuǎn)變觀念。要使法律在農(nóng)村地區(qū)真正普及并深入人心，最根本的就是徹底轉(zhuǎn)變觀念。這里的轉(zhuǎn)變包涵兩層意思，首先是立法者的觀念，讓立法者充分認識到農(nóng)村法治的重要性。加強農(nóng)村立法與城市立法的協(xié)調(diào)性與差別性，從成熟的城市立法中批判地吸收有益經(jīng)驗用于改善農(nóng)村立法;其次是改變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民充分地理解法律的重要性及權威性，樹立法律的絕對權威地位，讓他們自主地服從于法律的約束。

　　第二，加強法治教育，增強自我發(fā)展智力支撐能力。農(nóng)村法治落后的一個重要的原因就是缺乏法律方面的人才，農(nóng)村地區(qū)本來就缺乏本土法律人才，而且一旦有了法律人才又往往留不住。所以，我認為農(nóng)村地區(qū)一定要加大教育扶貧、科技扶貧、人才扶貧，文化扶貧，大力培養(yǎng)本土法律人才并努力使他們留下為家鄉(xiāng)做貢獻，增強農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展力量提高現(xiàn)有的法律人才水平。

　　第三，加強農(nóng)村法治建設，還要解決有法可依的問題。我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村法律體系框架初步形成，但正如我前面提及的那樣，我國農(nóng)村立法存在著缺陷，還需繼續(xù)完善。一是農(nóng)村立法內(nèi)容不夠全面，有些地方還處于無法可依的狀態(tài);二是立法質(zhì)量不高，一些法律法規(guī)帶有較為濃厚的計劃經(jīng)濟色彩;三是立法層次低，調(diào)整農(nóng)村社會關系的規(guī)范性文件主要停留在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，等等。所以，建立健全建設社會主義新農(nóng)村的法律體系，立法、改革、廢除的任務還很重。

　　第四，保障法律實施，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法。要提高農(nóng)村行政執(zhí)法水平，加強農(nóng)村行政執(zhí)法力度。首先要實現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法責任法定化，明確農(nóng)村執(zhí)法部門的職責，不讓農(nóng)村的“普法領導小組”成為一個擺設。其次要通過多種方式，培育執(zhí)法人員執(zhí)法為民的理念，提高自身的業(yè)務素質(zhì)和道德水平。再次，要加強公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等基層政法機構(gòu)建設，充實力量，完善制度，使之成為解決農(nóng)民實事的基層機構(gòu)。司法是公平正義的一道最重要的防線，要保障農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須解決農(nóng)民告狀難、打官司的問題。同時，提升基層法院法官的素質(zhì)，強化監(jiān)督制約機制，保證高效公正司法。最后。一定要克服地方保護主義，保證司法終局裁判的威懾力。

　　第五，加強法律宣傳，加強農(nóng)村法治教育和法律服務。當我們做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”后，還要考慮到：只有讓農(nóng)民知道掌握法律知識的重要性和權威性才能使農(nóng)民更好地，更加主動地運用法律武器維護自身的合法權益。這時，宣傳工作就顯得尤為重要了。如何更好地向農(nóng)民宣傳法律知識是一項長期而艱巨的任務，我個人認為要做到堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把服務農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法治宣傳教育工作地出發(fā)點和落腳點。要結(jié)合不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民群眾的文化需求和思維習慣，選擇廣大農(nóng)民群眾最喜愛。最容易接受的宣傳方式，使人們在潛移默化中增強法律意識在寓教于樂中提高法治觀念。要針對不同對象，采取不同方式，因地制宜，注重實效，不斷加強法治宣傳教育的吸引力、感染力、說服力。營造良好的法治氛圍和良好的法治環(huán)境。從而影響和帶動更多的農(nóng)民加入到社會主義法治社會的建設中來。同時，我們還要認識到，農(nóng)民在發(fā)生糾紛的時候首選的就是進行調(diào)節(jié)，所以必須完善和規(guī)范人民調(diào)解工作的組織機構(gòu)、隊伍建設、程序制度。加強對專職調(diào)解員的集中培訓，提高整體素質(zhì)和服務水平，穩(wěn)定和充實司法行政隊伍。在以上工作都做好后，還應在農(nóng)村建立法律服務機構(gòu)，比如，基層人民法院、基層公安機關和基層人民檢察院可在各個鄉(xiāng)村設立法律咨詢站。并且培養(yǎng)一些懂法律的村干部，充分發(fā)揮他們的帶頭作用，在村委會中設立專門的“法律咨詢處”，方便農(nóng)民了解法律知識。

　　總之，我個人認為，通過以上的方法進行實踐改革，我國的農(nóng)村法治狀況一定會有很大的改善。穩(wěn)住了農(nóng)民就穩(wěn)住了一切，切實保護農(nóng)民的合法權益是一項長期而艱巨的歷史使命，各級各類國家機關要通力合作，共同推進我國農(nóng)村的法治建設，為社會主義新農(nóng)村建設保駕護航。