導(dǎo)語(yǔ)：下面是CN人才網(wǎng)小編為大家整理的行政管理大專(zhuān)畢業(yè)論文，歡迎大家閱讀，希望對(duì)你有所幫助!
篇一
論文摘要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。
論文關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法;失效;人性化執(zhí)法
城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
1 城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析
在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：
1.1 落后的城管執(zhí)法觀念
當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。
1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下
新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿(mǎn)意率只有29.20%;32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事;22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為;40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”;究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。
1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全
到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。
2 化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策
2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念
城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。
人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。
2.2 完善法律保障機(jī)制
由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快制定出一部專(zhuān)門(mén)的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門(mén)能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序
城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。
2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)
城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素
質(zhì);其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì);第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理[J].城市管理，2005，(4).
[2]封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策[J].城市管理，2006，(2).
[3]黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明[J].城市管理，2006，(4).
[4]王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革[J].科學(xué)決策，2006，(4).
[5]楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用[J].法學(xué)家，2006，(2).
[6]周興福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考[J].中國(guó)建設(shè)信息，2006，(8).
篇二
摘 要：本文從公共服務(wù)型政府的概念、特征、職能等方面進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)型政府的原則和方向。
論文關(guān)鍵詞：公共服務(wù);職能;建立方向
一、公共服務(wù)型政府概念的界定及特征
公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿(mǎn)意。因此，公共服務(wù)型政府既不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑服務(wù)”，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜⻊?wù)為主，而是強(qiáng)調(diào)這種對(duì)公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目標(biāo)是公民滿(mǎn)意。從一般意義上來(lái)說(shuō)，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無(wú)疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的基本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。這也是服務(wù)型政府區(qū)別于其他類(lèi)型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點(diǎn)。
二、公共服務(wù)型政府的主要職能
作為公共服務(wù)型政府，應(yīng)具備以下主要職能：
提供制度供給服務(wù)。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的、人人必須遵守的制度框架或者制度模式。制度供給的內(nèi)容非常多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。
提供良好的公共政策服務(wù)。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。
提供公共產(chǎn)品。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)解決，而只能由政府來(lái)提供。公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)提供，但是政府要做好組織工作。
提供公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱(chēng)。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。
三、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的基本原則
分權(quán)原則：建設(shè)公共服務(wù)型政府要遵循科學(xué)分權(quán)原則。首先是政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)的合理分權(quán)，使權(quán)利科學(xué)定位并準(zhǔn)確歸位;其次是權(quán)力下放，科學(xué)分解職能，擴(kuò)大地方府、市場(chǎng)和第三部門(mén)的自主治理權(quán);再次是通過(guò)制度和體制創(chuàng)新使社會(huì)公眾切實(shí)享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)。
法治原則：公共服務(wù)型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，無(wú)論是服務(wù)的政策、手段，還是服務(wù)的程序都要法治化。法治原則要求政府建立健全適合現(xiàn)代服務(wù)行政要求的行政程序法和行政實(shí)體法，依法重構(gòu)和規(guī)范行政審批制度。
責(zé)任原則：服務(wù)就是履行責(zé)任。責(zé)任原則要求政府建立一套完整而有制約機(jī)制的服務(wù)行政責(zé)任體系，使社會(huì)公眾能夠有效監(jiān)督政府，真正實(shí)行民主行政和責(zé)任行政。服務(wù)行政責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)、政治、法律、道德沮會(huì)等方面的責(zé)任制度構(gòu)成。
效能原則：效能是效率、成績(jī)、功能的統(tǒng)一體，效能最大化是現(xiàn)代管理的本質(zhì)要求和最終目的。科學(xué)的發(fā)展觀更加注重政府的服務(wù)功能，因此，公共服務(wù)型政府不僅要追求可以量化的服務(wù)成效，更要追求能夠使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)功能。
競(jìng)爭(zhēng)原則：公共服務(wù)型政府是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為運(yùn)作平臺(tái)的，競(jìng)爭(zhēng)型政府主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)、社會(huì)公眾之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要求還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)公眾，還利于民;另一方面表現(xiàn)為區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要求引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，服務(wù)、推動(dòng)并參與競(jìng)爭(zhēng)，政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)更好地履行公共服務(wù)職能。
四、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的方向
根據(jù)政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須做到如下幾點(diǎn)：
(一)公共服務(wù)職能的顧客導(dǎo)向
新公共管理理論認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶(hù)”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。
在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限，這就直接導(dǎo)致了大多數(shù)公共組織弄不清誰(shuí)是它們的顧客或服務(wù)對(duì)象，而且服務(wù)水平低劣。以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，就是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的思路選擇，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：一是擴(kuò)大政府決策的公眾參與度。政府提供什么公共服務(wù)、怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序;二是政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用。
(二)公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化
通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的;在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過(guò)重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來(lái)加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。
在這里，競(jìng)爭(zhēng)至少可以分為三類(lèi)：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng);二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營(yíng)企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù);三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。公共服務(wù)職能市場(chǎng)化的范圍包括以下幾個(gè)方面：
第一，在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能事先假定公營(yíng)部門(mén)就一定比民營(yíng)部門(mén)強(qiáng)，或者民營(yíng)部門(mén)就一定比公營(yíng)部門(mén)強(qiáng)，關(guān)鍵是要有公正規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第二，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
(三)公共服務(wù)職能的社會(huì)化
公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門(mén)，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。一些私營(yíng)部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治和半自治組織等組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。
公共服務(wù)職能的社會(huì)化是以顧客為中心的管理模式(顧客導(dǎo)向)，公共服務(wù)的提供不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來(lái)，政府可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于政策的制定和執(zhí)行。
對(duì)于公共服務(wù)的客體來(lái)講，公共服務(wù)職能的社會(huì)化意味著把對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、方式及其評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給了公眾，這樣就會(huì)迫使公共服務(wù)的供給主體不得不把公眾作為顧客，樹(shù)立顧客意識(shí)，當(dāng)服務(wù)不被顧客接受時(shí)，他們也就失去了自己的市場(chǎng)份額。
(四)公共財(cái)政體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整
所謂公共財(cái)政，就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。從公共支出的領(lǐng)域來(lái)看，政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)兩部分。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種投資;社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。
構(gòu)建公共服務(wù)型政府模式應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額;另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以人為本”，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
(五)公共保障機(jī)制的建立與優(yōu)化
公共保障是指國(guó)家和社會(huì)為了維護(hù)社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)成員在面臨生、老、病、死、傷、困等各種生活境況時(shí)給予一定物質(zhì)幫助和福利服務(wù)的社會(huì)制度。其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富在時(shí)間和空間上的再分配，并具備明顯的國(guó)家性、強(qiáng)制性、再分配性和基本保障性。其目的是為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
構(gòu)建公共服務(wù)型政府需要建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。現(xiàn)代意義上的政府，應(yīng)扮演市場(chǎng)活動(dòng)中的客體，理應(yīng)為微觀市場(chǎng)主體提供服務(wù)保障，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，政府客體服務(wù)、服從于市場(chǎng)主體，這是規(guī)律。然而，過(guò)去我們的政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面能量很大，常常決定著一些微觀市場(chǎng)主體的興盛與衰敗，權(quán)力色彩濃厚，而公共服務(wù)型政府模式要求政府更多地提供服務(wù)，矯正主客體錯(cuò)位的現(xiàn)象，保障市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)運(yùn)行。
(六)公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建
當(dāng)今世界的公共突發(fā)事件類(lèi)型多、范圍廣。從公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)攻擊到恐怖襲擊，從交通安全到生產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)生、金融、政治、經(jīng)濟(jì)等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，損失慘重，影響巨大。
政府應(yīng)急能力的建設(shè)并不是某一個(gè)具體部門(mén)的事情，也不是一個(gè)單純的投入問(wèn)題，而是由政府應(yīng)急職能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，并且其基本的統(tǒng)籌次序應(yīng)該是“確定應(yīng)急職能范圍、構(gòu)成應(yīng)急體制框架、安排應(yīng)急投入資源”，只有這樣才可能使整體應(yīng)急處理能力達(dá)到最大化。
政府應(yīng)急職能的界定包括三個(gè)方面：一是危機(jī)管理的劃分和主要內(nèi)容應(yīng)該是準(zhǔn)確的;二是中央政府、地方政府和各個(gè)部門(mén)在體系中的職能分工應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立、相互信任、相互協(xié)調(diào)的;三是服務(wù)于職能發(fā)揮的基本資源儲(chǔ)備、信息體系建設(shè)應(yīng)是配套的。
(七)更新行政文化
行政文化是行政管理的靈魂。在現(xiàn)階段，主要是在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開(kāi)展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。大膽借鑒企業(yè)管理和私人部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用企業(yè)家的思維方式和優(yōu)秀企業(yè)的管理理念，牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念，用“企業(yè)家政府”的精神代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“官本位”思想，增加政府為社會(huì)、為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性和時(shí)效性，把顧客滿(mǎn)意，取得最佳績(jī)效作為衡量自身工作的準(zhǔn)則。同時(shí)在公共管理部門(mén)中強(qiáng)化效率觀念，引入成本—效益分析，控制行政成本，提高行政效率。
(八)提高公務(wù)員素質(zhì)
公務(wù)員是公共服務(wù)型政府的人員載體，其素質(zhì)在很大程度上決定政府提供公共服務(wù)的能力、范圍和質(zhì)量。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專(zhuān)業(yè)性的結(jié)合，改變過(guò)去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu);深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又熟稔現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。