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論文摘要：行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討。
論文關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理
公共管理Public Administration行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理代寫論文工作的一個重要組成部分，其國有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善的管理體制，這對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，更加有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國有資產(chǎn)可以分為對企業(yè)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產(chǎn)在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革，也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革，只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀，不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。其次，中國財政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變，要求加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化政府采購，因此，只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，才能適應(yīng)財政體制改革的要求，更好的實(shí)現(xiàn)公共財政的目的。第三，如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能，就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產(chǎn)的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運(yùn)作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率低下以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，才能更加適應(yīng)國家節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題，嚴(yán)重影響了財政資金的使用效率，影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產(chǎn)屬于國家，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理，國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，怎么樣管理的問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差，很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán)，而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用，在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的，這都是國有資產(chǎn)流失的起因。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清晰，這都是國有資產(chǎn)容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產(chǎn)的管理是非常不利的。正由于國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)不注重國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)的改革成為經(jīng)濟(jì)改革的薄弱環(huán)節(jié)，而且經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理，我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給，在會計核算方面，不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，由于不能進(jìn)行有效合理的財務(wù)預(yù)算，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用，整個行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的，采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊，這對于預(yù)算來說，本身就是一個錯誤，資產(chǎn)配置極為不合理，而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，利用國家的資產(chǎn)制造形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。其次，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用及處置時浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用的過程中疏于管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價值管理脫節(jié)，資產(chǎn)并沒有得到充分的利用，大量國有資產(chǎn)被閑置，這都跟各個單位審批制度不合理有很大的關(guān)系，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時，隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者成為各個官員貪污腐敗的工具，造成國有資產(chǎn)大量流失。
(三)監(jiān)管不嚴(yán)，管理制度不合理按照規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)該進(jìn)行評估，然后報國家部門審批才能進(jìn)行處置，但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。
三、廉租房制度完善措施首先，應(yīng)該明確廉租房是一種公共產(chǎn)品，政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設(shè)主體的政府，應(yīng)該不斷加強(qiáng)完善廉租房的建設(shè)工作，使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機(jī)制步入正軌，使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實(shí)惠。
(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機(jī)制。一方面，需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前，我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段，個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動態(tài)管理，提高執(zhí)行效率。另一方面，政策的制定、執(zhí)行要因地制宜，因時而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。
(二)、擴(kuò)大資金來源。首先，中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持，保證地方政府財力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時到位。其次，改變單一的政府提供方式，發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以
通過鼓勵社會捐贈及其他方式籌集的資金。在財政資源有限的情況下，政府可以給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠或貸款擔(dān)保，鼓勵房地產(chǎn)商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財政壓力，還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，有利于資源的優(yōu)化配置，提高房地產(chǎn)商的社會責(zé)任感和認(rèn)同感。
(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時，中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金�？顚Ｓ�，減小廉租房建設(shè)給地方財政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定，使廉租房制度規(guī)范化，規(guī)范化。保證政府對住房干預(yù)的公益性，規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。(五)、政府采取財政補(bǔ)貼的同時應(yīng)設(shè)法增強(qiáng)被補(bǔ)貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應(yīng)鼓勵房地產(chǎn)金融市場得到金融創(chuàng)新，發(fā)展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支持和信貸補(bǔ)貼，使更多的低收入者能通過市場購房。
參考文獻(xiàn)
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