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　　摘要：隨著社會的發(fā)展和制度建設，公安機關面對的社會新形勢和新問題更加多樣，情況也更加復雜。在這種情況下公安機關一線指揮員的素質建設顯得更加重要和迫切。素質建設主要應當圍繞推動警務機制改革的執(zhí)行力、綜合執(zhí)法能力建設、信息化應用能力、群眾工作能力和管理能力提高等五個方面展開。

　　關鍵詞：警務機制改革,派出所長,素質

　　警務機制改革當中指揮員的重要意義在于：

　　(一)滿足警務機制改革中指揮員的素質和能力要求

　　警務機制改革是以加強基層的綜合處警能力和民警的單兵綜合能力為基礎的。其中，警力下沉，增強一線的綜合執(zhí)法和社會管理能力是重點。派出所不在是單純的社會治安機構，而是肩負了公安機關的刑偵、交管和治安等專業(yè)隊伍的職能。因此要求指揮員具備綜合素質，不僅會某一項的知識和技能，而是具備多方面的能力。重點提高組織指揮、整體作戰(zhàn)、綜合執(zhí)法和協(xié)調管理能力，以一線指揮員綜合素質、指揮能力的提高，影響和帶動基層民警努力達到“一專多能”的素質要求。

　　(二)進一步弘揚河南公安精神推動警務機制改革

　　河南公安精神、整體作戰(zhàn)法、警務機制改革創(chuàng)新[1]是河南公安科學發(fā)展的三大支撐，對這三大支撐的深刻領會和綜合應用，對河南公安統(tǒng)籌隊伍建設進行業(yè)務創(chuàng)新和工作開展的根本。警務機制改革和各項業(yè)務開展的中心內容離不開一線指揮員的思想認識提高，通過系統(tǒng)的對一線指揮員進行素質建設的工作開展，使其從自身的工作需要和業(yè)務開展出發(fā)，充分發(fā)揮積極主動性，立足本職工作開展警務工作機制的完善和創(chuàng)新，對提高全省公安機關的工作效率和工作成效，一線指揮員是不可缺少的重要因素。

　　(三)指揮員素質提高是打擊刑事犯罪的重要內容

　　當前的社會治安形勢非常復雜，各種矛盾非常突出。其中的刑事犯罪在河南省全省公安機關廣大干警的積極努力和辛勤工作下，隨比去年同期有所下降，但是依然處于高發(fā)的狀態(tài)。這個成果的取得與河南省開展的警務機制改革有很大的聯(lián)系，尤其是命案發(fā)生率的下降，更是與一線指揮員實施的街面見警率和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設有著密不可分的聯(lián)系。加強巡邏防、屯警力于街面和商場車站等案件高發(fā)的重點區(qū)域，是警務機制改革的重點。這些工作的開展與一線指揮員的靠前指揮是分不開的，同時也是一個新生事物，一線指揮員需要對這個工作開展傾注大量精力，并且在工作當中加強指揮工作開展的指揮能力。

　　提升派出所等一線公安機關指揮員的素質是黨中央大規(guī)模培訓干部工作的重要組成部分，特別是在社會主義法治建設的過程當中對廣大執(zhí)法者的一次管理能力和指揮能力提高的重要組成部分。特別是在警務機制改革后，派出所面臨的是原先公安分局面臨的執(zhí)法對象、執(zhí)法范圍和工作難題，開展的具體工作是融合了各個業(yè)務警種后的具體工作。在這種背景下，指揮員的素質建設重點圍繞以下幾個方面開展：

　　(一)完善和推進警務機制改革的深入推進和發(fā)展

　　警務機制的改革涉及到很多法律上和業(yè)務上從未觸及到的領域和問題，從派出所自身的定位，和檢察機關的配合。內部設立機構的多少，各個機構間的職能和權限劃分等方方面面從大到小的問題。這些問題的解決，需要從思想上和意識上認識當前社會治安環(huán)境和經(jīng)濟條件下，進行警務機制改革的必要性。從思想上和認識上樹立克服困難的決心和信心。從現(xiàn)代警務理念出發(fā)，從指揮員自身出發(fā)，以身作則，樹立“一專多能、綜合執(zhí)法”的人員素質要求，樹立多警種協(xié)作的整體作戰(zhàn)大局觀念，充分吸收現(xiàn)代管理學的成果，對管理結構和層次進行優(yōu)化和組合，工作理念從單純的打擊犯罪轉變?yōu)榇蚍啦⑴e的社會治安勤務新理念。積極探索，按照實戰(zhàn)化的要求，進一步優(yōu)化勤務規(guī)劃和警力配置。以群眾的滿意和社會治安效果作為檢驗和衡量工作創(chuàng)新成效的根本標準。

　　(二)提高一線指揮員的綜合執(zhí)法能力

　　隨著社會法制建設的深入推進和開展，人民群眾的維權意識和法律觀念不斷提高。輿論監(jiān)督也由傳統(tǒng)的報紙、廣播和電視發(fā)展到了以網(wǎng)絡信息技術為主導的論壇和微博等新監(jiān)督。警務機制改革以后，派出所作為一線的綜合執(zhí)法單位，與群眾發(fā)生直接矛盾和沖突的可能性最大。因此，作為一線指揮員必須高度重視執(zhí)法能力的建設。如果一旦在執(zhí)法過程當中出現(xiàn)了問題，輿論監(jiān)督所造成的影響力合波及面是不可預料的。會對民警個人的前程和公安機關的整體形象造成不可估量的損失。從客觀的角度來講，要求一線民警一專多能是一個很高的要求，甚至是有些苛刻的。但是從社會執(zhí)法的大環(huán)境上來講，這又是必須的。因此要求一線指揮員以身作則，加強學習各方面的公安業(yè)務知識和多種法律知識，自己首先做到一專多能，以實際的表率帶領廣大民警積極主動的提高綜合執(zhí)法能力和水平。綜合執(zhí)法能力的提高既是基層工作的實際需要，也是想素質要警力破解警力不足現(xiàn)實問題的必由之路。

　　1.在執(zhí)法的過程當中，要注意法律規(guī)定和案件實際情況的具體結合，靈活的處理工作當中的各種情況。將嚴格公正公平的規(guī)范執(zhí)法和理性文明執(zhí)法有機結合。善于將情理法融為一體。追求執(zhí)法效果、社會管理和建立和諧社會的有機統(tǒng)一。為樹立公安機關清正、廉潔高效的形象而從每一件小事上開展具體工作。努力提高公安機關的執(zhí)法公信力。

　　2.執(zhí)法能力建設當中還有一項重要內容就是執(zhí)法質量的建設，在執(zhí)法過程當中必須嚴把質量關，堅決防止執(zhí)法過程當中的錯案發(fā)生，錯案是對公安機關執(zhí)法能力的不足的嚴重表現(xiàn)。同時也是對公安機關執(zhí)法公信力的重大損失，甚至會損害到黨和政府在人民群眾當中的威信。一個根本性的原則就是在執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中少出問題、不出現(xiàn)大的問題。

　　3.開展執(zhí)法突出問題的專項整治。尤其是在執(zhí)法過程當中出現(xiàn)的涉案人員非正常死亡的問題，嚴重影響到了公安機關的威信，造成了社會矛盾的激化。在執(zhí)法辦案的過程當中涉案財物的管理問題和辦人情關系案等問題同樣也是對法律威信的嚴重損害，造成了公安機關和人民群眾的對立。在綜合執(zhí)法能力素質提升的過程當中，指揮員尤其是一線派出所的指揮員必須樹立法律至上的法律觀念。對辦案質量等問題從源頭上加以質量，靠制度加以保障。要敢于立軍令狀，嚴肅處理相關責任人的問題和責任。

　　(三)指揮員必須重視公安機關的信息化建設

　　公安信息化技術伴隨著金盾工程的開展在公安機關得到了普及和深化。隨著信息化技術的不斷深入發(fā)展和各項新技術新設備的投入使用，公安機關的戰(zhàn)斗力得到了倍增和放大。情報信息主導偵查，新警務機制的投入使用都是建立在信息化技術在基層公安機關的廣泛普及和使用。在信息化建設工作當中，信息化系統(tǒng)建設離不開一線派出所的情報資料素材，信息化建設系統(tǒng)的終端發(fā)揮作用也是在派出所。公安部要求在全國公安機關開展了信息化應用的基礎培訓已經(jīng)在河南全省公安機關全部結束，作為一線派出所的指揮員，必須牢固樹立信息化應用的意識和情報信息主導偵查的理念。首先帶頭掌握信息化基礎知識和網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本技巧。并且結合實際不斷探索網(wǎng)上作戰(zhàn)的新思路、新方法。作為一線指揮員，必須熟練掌握信息化情況下的警務指揮決策新模式，提高公安機關的打擊犯罪的快速反應能力。

　　(四)社區(qū)警務是一線指揮員必須重視的重點工作

　　社會管理工作是公安機關工作的重點之一，這其中又以人口管理工作為重點。管住了人，就管住了治安。其中需要做好的工作有：

　　1.實有人口信息的管理。

　　以前由于手段或者設備的等種種水平的限制，人口的流動性大大超前于公安機關的信息管理跟進速度。通過信息化技術的深度應用，可以說對實有人口的管理層次有了巨大的提升。但是應當看到在對都市村莊和城鄉(xiāng)結合部的流動人口管理上，在小網(wǎng)吧、小旅店和小洗浴中心的管理上還存在一線漏洞和盲區(qū)。這些恰恰是各類案件高發(fā)的區(qū)域或者是作案人常常隱匿和藏身的地方。警務機制改革后，基層和一線的警力得到加強，派出所被做大做強，在這個問題的克服上應該說是更有條件，更有優(yōu)勢。一線指揮員務必有對實有人口進行100%管理的信心和決心。

　　2.加強社區(qū)警務室的工作。社區(qū)警務是警務勤務機構新的發(fā)展方向和趨勢。通過社區(qū)警務工作，既可以推動前面提到實有人口管理工作，還是對公安機關傳統(tǒng)工作模式向服務型工作模式轉變的推動。群眾的日常生活中需要報案求助、辦戶口、辦身份證都離不開派出所、警務室，這些工作在社區(qū)當中就可以完成，既可以節(jié)約群眾的生活成本，還有利于在群眾當中樹立公安機關為人民服務的良好形象。發(fā)揚相信群眾、依靠群眾的公安機關優(yōu)良傳統(tǒng)。通過和諧警民關系建設來使公安工作植根于廣大群眾當中，使派出所成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

　　(五)提高一線指揮員的管理能力

　　一線的指揮員必須深刻認識到管理這門科學在公安工作當中的重要作用。管理既有公安業(yè)務開展的統(tǒng)籌運作，更有廣大干警在工作當中的積極性調動。良好的管理可以使公安機關的戰(zhàn)斗力凝聚力得到大幅度的提升。在警務機制改革過程當中，對于各種懷疑、不解更需要派出所長提升自身的管理水平調動廣大干警工作的積極性和主動性。其身正不令而行，只要指揮員做到了率先垂范的模范帶頭作用，時時處處以自己的行動做出表率作用，通過對民警的思維方式、思想動向和實際困難等問題的解決，在民警當中樹立威信。實現(xiàn)人性化的管理。最大限度的調動廣大干警的工作積極性。同時，要對工作開展過程當中的人員嚴格依照有關規(guī)定進行管理，特別是在執(zhí)法執(zhí)勤中的保護，重視干警的自我保護意識樹立，對于執(zhí)勤所需的單警裝備一定要配發(fā)到位，減少民警在工作過程當中可能會遇到的傷亡。

　　參考文獻

　　1. 2011年3月秦玉海2010年度全省公安工作績效考評表彰會上的講話