一、學(xué)位論文研究的目的、意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
自上世紀80年代初期開始，世界各國便出現(xiàn)抨擊政府部門規(guī)模與能力的聲浪(Ranson and Stewart, 1994)。但相當矛盾地，政府(特別是政府的官僚體系)一方面雖然飽受人民的批評，另一方面卻又被要求要提供更多、更好的服務(wù)。目前，對于政府管轄的范圍的質(zhì)疑，已經(jīng)成為政府所必須面臨的挑戰(zhàn)之一。有人認為政府自身介入過多活動，而且許多活動的提供皆有替代方法可以運用�；谏鲜龅挠^點，許多公共事業(yè)開始納入市場自由競爭的規(guī)范，希望通過這種方式促進公共服務(wù)效率和品質(zhì)的提升。
我國早期在計劃經(jīng)濟體制之下，公共事業(yè)象征著國家控制經(jīng)濟資源的工具，也因此公共事業(yè)所占的比例高出民間私人企業(yè)甚多。公共事業(yè)對于我國經(jīng)濟的正面貢獻也許是不容置疑，然而社會經(jīng)濟的變遷使產(chǎn)業(yè)所身處的大環(huán)境已大異于往昔，公共事業(yè)所累積的弊病也逐漸在激烈的市場競爭下浮上臺面，與民間企業(yè)相較，其優(yōu)勢與存在必要性已然日益遞減。公共事業(yè)未免在市場中落居劣勢的地位，不得不思考組織變革之道，以適應(yīng)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。在這些變革之中，‘民營化’是最常為人所提及的走向。
民營化相關(guān)議題近幾年來在學(xué)術(shù)界與實務(wù)界，都形成一股不可遏抑的潮流，針對民營化的主題而投身研究的研究生不在少數(shù)，每年也有大量的研究成品呈現(xiàn)。然而，綜觀近年來博碩士論文對于民營化研究，盡管研究成果豐碩，但都集中在員工權(quán)益、經(jīng)營管理績效、以及各種個案的探討上。這些研究或許對于實務(wù)界會產(chǎn)生相當深廣的正面助益，但卻缺乏對于民營化背景的宏觀思維，以及前因后果的論理分析。
民營化趨勢讓公共事業(yè)組織不得不面臨重大組織變革。如果從開放系統(tǒng)理論觀點來解釋，環(huán)境是所有組織的外在系統(tǒng)，組織與外在環(huán)境間形成一種‘輸入─轉(zhuǎn)換─輸出’的互動關(guān)系而彼此影響。各種外在環(huán)境的因素，諸如一般社會環(huán)境中的文化環(huán)境、科技環(huán)境、教育環(huán)境、政治環(huán)境、法律體制、天然資源、人口特質(zhì)、社會環(huán)境等，以及特殊任務(wù)環(huán)境中的顧客因素、供應(yīng)者因素、競爭者因素、社會政治因素、技術(shù)因素等都有可能，以各種程度不同的影響力，成為組織系統(tǒng)變遷與調(diào)適的動力來源。從以上的觀點延伸，公共事業(yè)從事民營化的組織變革，必定也是受到外在環(huán)境系統(tǒng)的影響所致。在這種情況下，本研究選擇以開放系統(tǒng)理論作為探討民營化的架構(gòu)，將公共事業(yè)組織視為與外在環(huán)境互動的開放系統(tǒng)，分別從新公共管理的影響、全球化的趨勢、實用主義的考量，以及國家政策的走向等等方面來分析這些外在環(huán)境如何地影響公共事業(yè)，促使其從事民營化的組織變革。除此之外，開放系統(tǒng)理論也告訴我們，在環(huán)境的不確定性日益增加的情形下，‘環(huán)境─組織’關(guān)系并非單向，組織也不是一個消極的系統(tǒng)，只能被動地回應(yīng)外在的影響力。在分析過影響公共事業(yè)從事民營化組織變革的外環(huán)境力之后，本研究將公共政策策略管理的角度，分析國家公共政策在面對外來信息并進行處理的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中，是否具有前瞻的視野，能否輸出足以維系組織長遠發(fā)展的決策。本研究針對我國學(xué)術(shù)界這一空白區(qū)域提出,有一定的現(xiàn)實意義。
二、學(xué)位論文的主要內(nèi)容、重點和難點;
基于上述研究背景，本研究希望能完成以下研究內(nèi)容：
1. 了解民營化基本定義與理論內(nèi)涵，以及造成民營化的因素。
2. 了解開放系統(tǒng)理論基本義涵、理論淵源、重要概念，及其在組織理論上運用，并用開放系統(tǒng)理論架構(gòu)來探討民營化組織變革。
3. 本研究將以‘xx電信公司’作為公共事業(yè)移轉(zhuǎn)民營化實例，分別從新公共管理的影響、全球化的趨勢、實用主義的考量，以及國家政策的走向(包括法率的改革)等四個方向來分析這些外在環(huán)境如何地影響公共事業(yè)，促使其從事民營化的組織變革。
4. 分別從電信業(yè)務(wù)的開放、xx電信公司的組織變革、以及xx電信公司如何與員工溝通等等方向，探討xx電信公司民營化進程與現(xiàn)況。
5. 其后，本研究將從公共策略管理角度出發(fā)，檢視xx電信公司應(yīng)該如何認識并過濾外環(huán)境變遷信息進行公共事業(yè)往民營化的平穩(wěn)過渡。
6. 最后，本研究將檢視xx電信公司從事民營化組織變革的進程與現(xiàn)況，從公共政策策略管理的角度針對其民營化成果，就目標與價值、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、與管理過程等方向給予研究建議。
其中，研究重點在于從公共政策等外部環(huán)境的影響方面出發(fā)，進而探討組織管理者本身是否能即時認識到外環(huán)境的變遷，從事有利于組織存續(xù)的組織變革。難點在于如何從公共政策的策略管理角度出發(fā)，說明哪種策略可以確使公共事業(yè)管理者順利遵循這些政策信息完成公共事業(yè)到民營化的順利過渡。
三、學(xué)位論文的研究思路和研究方法;
本研究將參考Kast & Rosenzweig(1985)針對‘外環(huán)境信息輸入’、‘管理階層認識’與‘決策影響產(chǎn)出’三個方面所提出的系統(tǒng)途徑結(jié)構(gòu)并做一些修改，作為本研究基本結(jié)構(gòu)：
具體研究方法為：1)文獻分析法：本研究將參考國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)論著、書籍、期刊、報紙等文獻，以及網(wǎng)站資料，分別探討開放系統(tǒng)途徑理論意涵、民營化的理論與實務(wù)、新公共管理淵源與發(fā)展、全球化趨勢現(xiàn)狀、實用主義盛行考量，以及國家政策方向的改革，并且將搜集目前實證案例民營化進程相關(guān)資料，以作為對現(xiàn)況實務(wù)了解與分析。
2)深度訪談法：為了彌補文獻分析法的不足，求得更為正確完整的資料，本研究將對實證研究中xx電信公司的高層決策者、中階管理者、基層員工等進行深度訪談，希望能藉此取得第一手之資料，了解組織的管理階層是否能即時適應(yīng)環(huán)境變遷，了解國家的公共政策并準確落實，適應(yīng)組織未來的變革方向。
四、計劃進度
時間 論文寫作進度
2014年04月-2014年05月 參考文獻的閱讀和文獻綜述的撰寫
2014年06月-2014年07月 進行數(shù)據(jù)搜集并整理
2014年08月-2014年09月 進行民營化公共政策的經(jīng)驗分析
2014年10月-2014年12月 在經(jīng)驗分析的結(jié)果基礎(chǔ)上，對經(jīng)驗分析的結(jié)果進行討論、比較分析
2014年01月-2014年02月 完成論文初稿
2014年03月-2014年04月 論文修改及最終定稿
五、參考文獻目錄(含教材、專著、學(xué)術(shù)論文、網(wǎng)絡(luò)資源路徑);
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