工程監(jiān)理與工程項目管理關系淺談
摘 要：針對工程監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理方向轉型的有關問題，敘述了工程監(jiān)理與工程項目管理的聯系與區(qū)別，并對工程監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理方向轉型的若干問題提出了看法。
關鍵詞：工程監(jiān)理;工程項目管理;轉型問題探討
我國推行建設監(jiān)理制度十幾年來，取得了顯著成效，對控制工程質量、投資、進度發(fā)揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，促進了我國工程建設管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調等～大批國家重點項目和大中型項目充分證明了工程監(jiān)理的作用日益明顯[I]。但是，也應清醒地看到，隨著世界經濟一體化與加入wT0，市場經濟的不斷成熟和發(fā)展， 項目管理方式的不斷演進， 建設項目的目益龐大和復雜，無一不給尚處于發(fā)展時期的我國工程監(jiān)理事業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展走向是業(yè)界普遍關心的問題。
建設部發(fā)布的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，鼓勵有條件的工程監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理方向發(fā)展，進一步拓展業(yè)務范圍，為工程建設提供更加全面的技術和咨詢服務。工程項目管理不僅僅是工程監(jiān)理業(yè)務的拓展， 同時也是其他工程建設管理單位相關業(yè)務的延伸。與工程監(jiān)理相比， 工程項目管理的服務對象、服務內容、服務階段更為廣泛， 對工程項目管理企業(yè)的競爭實力、業(yè)務能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項目管理方向發(fā)展。可是，部分監(jiān)理企業(yè)卻片面認為，只有向工程項目管理方向發(fā)展才是企業(yè)的努力方向， 才能發(fā)展壯大， 否則就沒有出路。更有一些建立在縣鎮(zhèn)一級的丙級監(jiān)理企業(yè)， 還沒有搞清楚什么是工程項目管理，就急忙更名為“某某工程項目管理公司”，這種一哄而上、盲目追風的做法不能不引起業(yè)界的擔憂。
建設部頒布的《指導意見》、《建設工程項目管理試行辦法》等文件，把建設工程項目管理定義為“受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動”。筆者認為， 這種將工程項目管理服務對象單一化、管理主體專屬化的提法，模糊了工程項目管理與工程監(jiān)理的界限， 易引起誤解，導致工程監(jiān)理邊緣化， 值得商榷。
從工程項目管理理論與國際工程實際來看，工程項目管理是一個廣義的概念， 國外工程咨詢機構的服務對象很廣泛， 而不限于只為業(yè)主或建設方提供服務。工程監(jiān)理與工程項目管理關系如何?工程監(jiān)理企業(yè)如何考慮向項目管理方向發(fā)展?這是推動我國工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展應認真考慮的問題，也是筆者想和業(yè)界同仁共同探討的話題。
1 工程監(jiān)理與工程項目管理的關系
工程監(jiān)理的工作內容可概括為“三控(質量、投資、進度)三管(合同、安全、信息)一協調”，而工程項目管理也可為委托人提供類似的服務。工程項目管理與工程監(jiān)理之問存在著某種包容與被包容關系，在一定意義上也可把工程監(jiān)理看作工程項目管理的基本業(yè)務內容。從我國工程管理相關制度看，工程監(jiān)理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認為工程項目管理就是工程監(jiān)理。
首先， 工程監(jiān)理與工程項目管理的法律地位不同。工程監(jiān)理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動， 但其法律地位不同。工程監(jiān)理作為我國建設領域實行的基本制度之一， 不但在《建筑法》中有明確規(guī)定，而且一些特定的建設項目如國家重點建設項目、大中型公用事業(yè)項目、成片開發(fā)的住宅小區(qū)等必須實行監(jiān)理，這是國家強制推行的法定管理制度。而工程項目管理則不同， 它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度， 建設工程項目是否委托他人進行項目管理以及如何實施項日管理是項目業(yè)主或建設單位自主的市場行為，法律法規(guī)對此沒有限制。
其次， 工程監(jiān)理與工程項目管理的實施主體不同。我國工程監(jiān)理制度規(guī)定， 工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質的監(jiān)理或咨詢企業(yè)實施， 沒有工程監(jiān)理資質的單位對工程項日所實施的管理不屬于工程。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目業(yè)主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質屬于建設項目管理范疇。工程項目管理按其管理主體， 分為建設項目管理、設計項H管理、施工項日管理、供應項日管理等 。在工程實施過程中， 工程建設、設計、施工、供應等有天各方都要圍繞特定日標開展相關管理活動�？梢�，工程項目管理是任何與工程建設有關的實施單位都應當且必須進行的管理活動， 而不是只有建設單位才需要實施工程項日管理，工程項日管理更不是工程監(jiān)理或工程咨詢單位的專有業(yè)務領域。