南寧監(jiān)獄績(jī)效考核評(píng)估體系研究

　　一、課題來(lái)源，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平及發(fā)展趨勢(shì)，選題的研究意義、目的，參考文獻(xiàn)

　　(一)課題來(lái)源

　　由于歷史的原因和我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的監(jiān)獄一直是監(jiān)獄與企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一體。在監(jiān)企合一體制下，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)、警察的獎(jiǎng)金福利待遇直接與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)掛鉤，罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)是維持監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，監(jiān)獄執(zhí)法的公正性、行刑效率都有直接的影響，甚至出現(xiàn)“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象，偏離了監(jiān)獄的根本職能。為了加快推進(jìn)我國(guó)法制化建設(shè)，2003年司法部實(shí)施監(jiān)獄體制改革，把監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄分離之后，監(jiān)獄與企業(yè)的利益關(guān)系就被切斷。監(jiān)獄職能的單一化，監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)化，使監(jiān)獄能集中精力履行“懲罰與改造相結(jié)合，將罪犯改造成為守法公民"的基本職能。監(jiān)獄徹底擺脫生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品研發(fā)、布場(chǎng)開(kāi)拓等原本屬于企業(yè)的工作，真正成為“國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)”，成為嚴(yán)格意義上的改造罪犯的場(chǎng)所，而非“生產(chǎn)基地”。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的“全額保障”，監(jiān)獄警察發(fā)放公務(wù)員的“陽(yáng)光工資”，就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察的刑事執(zhí)法職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則脫鉤，可以全身心地投入到改造罪犯的工作中去。“罪犯”也終于變回到“服刑人員” 的角色，連稱(chēng)謂都隨之變更�？梢哉f(shuō)，監(jiān)企分離從體制上解決了困擾監(jiān)獄多年的職能模糊、職能移位、職能多元化問(wèn)題，是監(jiān)獄重新找回基本職能、履行根本職能的最有力舉措。但是在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，監(jiān)獄也面臨著諸多挑戰(zhàn)：沒(méi)有科學(xué)科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、績(jī)效考評(píng)方法單一、績(jī)效考評(píng)和績(jī)效工作沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)銜接、監(jiān)獄警察工資一刀切，監(jiān)獄警察工作缺乏動(dòng)力、工作沒(méi)有積極性，改造罪犯的功能沒(méi)有得到有效提高、仍然過(guò)于重視生產(chǎn)。

　　目前，對(duì)監(jiān)獄警察的考核依照公務(wù)員考核辦法，將考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)部分，考核標(biāo)準(zhǔn)也只是定性地做了些說(shuō)明，考核內(nèi)容大體相同，沒(méi)有體現(xiàn)不同類(lèi)不同層次公務(wù)員的基本要求。因此，考核制度往往流于形式。一方面缺乏評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而使注重實(shí)績(jī)這一考核原則變得模糊，另一方面，對(duì)干警的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性評(píng)價(jià)的作用仍然很大，這樣就給劃分等次帶來(lái)很大困難。南寧監(jiān)獄雖然是2003年才建立的，但是由于其配置的警察主要還是從原系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，南寧監(jiān)獄在人力資源管理方面缺乏合適的績(jī)效考核評(píng)估體系，導(dǎo)致所有的獄警工資一刀切，對(duì)先進(jìn)人員缺乏適當(dāng)?shù)募��?lì);同時(shí)由于缺乏合適的績(jī)效考核導(dǎo)向，監(jiān)獄獄警的工作還是過(guò)于重視對(duì)服刑人員的勞動(dòng)改造而不是思想改造，沒(méi)有達(dá)到監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)。因此不管是對(duì)南寧監(jiān)獄還是其他監(jiān)獄而已，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)估體系，設(shè)置科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，借助科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法對(duì)警察績(jī)效進(jìn)行考核，評(píng)估的結(jié)果作為個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的依據(jù)，不僅有助于警察個(gè)體的成長(zhǎng);而已可以提高監(jiān)獄警察準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰、依法履職、文明執(zhí)法的意識(shí)，提高執(zhí)法水平，提高教育改造罪犯的能力。因此對(duì)南寧監(jiān)獄警察的績(jī)效考核評(píng)估體系研究是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的研究不僅可以提高監(jiān)獄體制改革的效果，而且可以促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的建設(shè)。

　　(二)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平及發(fā)展趨勢(shì)

　　2.1建立監(jiān)獄績(jī)效考核評(píng)估體系的必要性

　　績(jī)效管理目標(biāo)考核是現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)和企業(yè)管理的主要手段，也是近年來(lái)監(jiān)獄對(duì)民警加強(qiáng)管理、從嚴(yán)治警的重要方式�？茖W(xué)的目標(biāo)考核機(jī)制可以客觀、公正、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)民警，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，強(qiáng)化民警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)民警目標(biāo)考核為抓手，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的“指揮棒”作用，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，促進(jìn)民警隊(duì)伍建設(shè)整體工作目標(biāo)的落實(shí)和完成(喻丹圣，2005)。

　　2.1.1加強(qiáng)特殊過(guò)渡時(shí)期民警隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

　　民警隊(duì)伍建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。目標(biāo)管理是一種融崗位責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制為一體的現(xiàn)代管理方法，由計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)(張?zhí)m，2008)。在這個(gè)系統(tǒng)中，計(jì)劃即目標(biāo)的制定至關(guān)重要，須將目標(biāo)管理這種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的方法和數(shù)字化管理形式相結(jié)合，并加以不斷改進(jìn)和完善，使之成為推動(dòng)監(jiān)管工作的一個(gè)有力杠桿。通過(guò)目標(biāo)考核“職責(zé)明晰化、工作規(guī)范化、管理精細(xì)化、考核數(shù)字化”為核心內(nèi)容的管理模式，有利于對(duì)民警隊(duì)伍建設(shè)的效果作出科學(xué)評(píng)價(jià)，從而提高工作效能，促進(jìn)民警隊(duì)伍建設(shè)整體工作目標(biāo)的落實(shí)和完成(王鳳芹，2008)。

　　2.1.2科學(xué)評(píng)價(jià)民警隊(duì)伍建設(shè)整體效果的客觀需要

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和法制的不斷完善，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法技術(shù)的要求越來(lái)越高;監(jiān)獄能否發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的最終效果能否體現(xiàn)，刑罰執(zhí)行與罪犯改造質(zhì)量能否提高，關(guān)鍵在于監(jiān)獄是否能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才管理制度和選人用人機(jī)制創(chuàng)新(張?zhí)m，2008)。特別隨著目前監(jiān)企分離的推進(jìn)，為保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，對(duì)監(jiān)獄人民警察的管理逐步由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“法制管理”轉(zhuǎn)變，由單一管理體制向多元化的人力資源管理體系轉(zhuǎn)變，對(duì)民警隊(duì)伍建設(shè)情況的就需要科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制(柳原，2005)。民警隊(duì)伍管理工作通過(guò)目標(biāo)考核，建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，既符合時(shí)代發(fā)展的需要，也是嚴(yán)格治警、規(guī)范管警的客觀需要，更是科學(xué)、全面評(píng)估民警隊(duì)伍建設(shè)整體效果的客觀需要(邱福興，2010)。

　　2.1.3有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題

　　目標(biāo)評(píng)價(jià)既是方法，更是過(guò)程，通過(guò)數(shù)據(jù)資料收集、定量分析和定性評(píng)價(jià)民警隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程，確保民警隊(duì)伍建設(shè)的既定目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成果，并在過(guò)程中增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的處理能力(張?zhí)m，2008)。因此，目標(biāo)考核評(píng)價(jià)就是監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)工作的“修正液”、“導(dǎo)航標(biāo)”。通過(guò)科學(xué)、準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)，管理部門(mén)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層民警隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施進(jìn)行改進(jìn)和解決，從而提高“抓基層、打基礎(chǔ)”的能力水平(王小勇，2009)。

　　2.1.4充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性和能動(dòng)性的有效手段

　　實(shí)行目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，借鑒先進(jìn)管理理念，在民警隊(duì)伍建設(shè)工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，充分激發(fā)各單位、部門(mén)和民警個(gè)人的工作熱情，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，不斷挖掘工作潛能，使民警產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，積極工作，主動(dòng)適應(yīng)，不斷進(jìn)取和創(chuàng)新，從而激發(fā)民警更大的工作原動(dòng)力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民警隊(duì)伍建設(shè)整體工作高質(zhì)量、高效率的不斷發(fā)展(王正清，2009)。