×縣2004年民營工作總結(jié)及2005年工作規(guī)劃
一、2004年的工作
2004年，我縣按照《“民營岳陽”--加快非有制經(jīng)濟發(fā)展工程實施方案》，進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快華容發(fā)展的戰(zhàn)略重點，精心部署，嚴(yán)密組織，民營經(jīng)濟蓬勃、健康發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點：
一是發(fā)展速度不斷加快。2004年，全縣民營經(jīng)濟完成增加值30.4億元，占年計劃的110.2%，占全縣GDP的40.8%，比去年同期增長23.6%，比全縣GDP增幅高1.5個百分點；完成稅收1.25億元，占年計劃的 110。35%，占全縣稅收的58 %，比去年同期增長24.89%。在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。首先是民營企業(yè)增多。全縣已有民營企業(yè)18260家（含個體、私營企業(yè)），比去年新增310家，安置就業(yè)人員40800人，比去年凈增5100人，增長14.3%；其次是企業(yè)規(guī)模擴大。截至10月底，完成民間投資6.1億元，占年計劃的101.7%，比去年同期增長21%，擴大了民營企業(yè)的規(guī)模。其中，華奧紡織公司、豐盛紡織公司、龍騰紡織公司、寶麗紡織公司、蘭峰建材公司等5家企業(yè)年營銷額可過億元，興華啤酒公司、昊天化工公司、心連心超市、華聯(lián)電器超市等16家企業(yè)年營銷額可過5000萬元，華凱食品公司、同興石材公司、步步高超市、益豐大藥房等18家企業(yè)年營銷額過2000萬元，形成了民營經(jīng)濟的骨干龍頭群。
三是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。以二、三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，帶動其它產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的民營經(jīng)濟發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)已全部退出公有制序列，實行民有民營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營領(lǐng)域的山、水、湖、洲和小型排灌設(shè)施等，通過拍賣、拍租，實行“公退民進(jìn)”；教科文衛(wèi)等事業(yè)單位的非義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非防疫部分、電影院、文化站、科研實體等，已有民間資本投入。
我縣民營經(jīng)濟之所以能夠全面、快速發(fā)展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟起步比較早，1997年我縣第八次黨代會即確立了“經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略，1999年在全市率先開展工商企業(yè)改革改制，為發(fā)展民營經(jīng)濟打下了較好的基礎(chǔ)。市委、市政府部署實施“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程后，我縣按照市委、市政府的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實施。成立了由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王文華任組長，縣人大副主任沈愛民、政府副縣長姜新春、政協(xié)副主席蔡宜生任副組長，縣委辦、政府辦、工業(yè)局等19個相關(guān)縣直部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程華容縣實施領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，通過反復(fù)調(diào)研，五易其稿，制定出臺了《“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程華容縣實施方案》，有序地推進(jìn)我縣民營經(jīng)濟發(fā)展工程。
（二）深化改革轉(zhuǎn)制，掃除體制障礙�？h工商企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)抓好以工、商企業(yè)改革為重點的一系列改革工作，不斷掃除體制障礙，拓寬民營領(lǐng)域，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。目前，全縣原國有、集體工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)采取“兩個置換”的`辦法，進(jìn)行民營化改造，取得了全面勝利。原165家縣屬及部門國有、集體工商企業(yè)已有108家制定有償解除職工勞動關(guān)系的方案，24100人發(fā)放安置受償金。其中，原縣直工業(yè)企業(yè)通過依法宣告破產(chǎn)，甩掉債務(wù)包袱2.04億元，5790名職工簽訂有償解除勞動關(guān)系合同，籌資發(fā)放受償金4723.8萬元，重組新辦了12家民營企業(yè)和1家商貿(mào)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)4850萬元。現(xiàn)在，全縣工商企業(yè)均為股份制、股份合作制等民營經(jīng)濟形式。
（三）拓寬融資渠道，暢通民間投資。首先是招商引資。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和破產(chǎn)企業(yè)存量閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以資源引資金，以存量引增量，大力招商引資。2004年全縣已引進(jìn)內(nèi)外資項目185個，其中，工業(yè)項目56個，三產(chǎn)業(yè)項目35個，均屬民營經(jīng)濟項目。有11個投資額500萬元以上的工業(yè)項目，總投資39787萬元，已到位資金14035萬元。豐盛紡織、華益紡織、華誠紡織、興華啤酒、蘭峰建材等大型工業(yè)企業(yè)和好又多超市、福潤多超市、步步高超市、心連心超市、家電廣場、百家電器超市、華聯(lián)電器超市、益豐大藥房等大型商貿(mào)企業(yè)均是招商引資興辦的民營企業(yè)。其次是啟動內(nèi)資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)改革或新辦民營企業(yè)，如本縣潘仁志等人合股900萬元收購了原縣氮肥廠的產(chǎn)權(quán)，組建昊天化工公司，潘林華等收購原三封寺協(xié)民紡織，組建龍騰紡織公司，劉敏華等人投資在原縣絲綢廠新辦了華新紡織公司，余志輝與臺商合資興辦華奧紡織公司等。
（四）加大扶持力度，培育民營大戶。穩(wěn)住一批有實力的民營企業(yè)，壯大一批有潛力的民營企業(yè)，引入一批有實力的民營企業(yè)，催生一批有活力的民營企業(yè)。重點扶持發(fā)展科技型、勞動密集型、吸納下崗職工再就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以華奧、豐盛、華益、龍騰、寶麗、華誠等為主的紡織業(yè)；以同興石材、華建石材、恒興石材、順志石業(yè)為主的石材加工業(yè)；以華凱航空食品、田豐菜業(yè)、插旗芥菜、興華啤酒、狀元酒廠為主的蔬菜食品加工業(yè)；以華容賓館、好又多超市、福潤多超市、步步高超市、心連心超市、家電廣場、百家電器超市、華聯(lián)超市、益豐大藥房等為主的服務(wù)業(yè)。通過項目推進(jìn)和扶持，加快龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2004年，全縣工業(yè)共實施技改項目 35 個，計劃總投資4.8億元，已到位投資 3.8 億元。其中，技改投入過1000萬元的項目有豐盛紡織新上5萬錠紗錠生產(chǎn)線、華建石材興建大型石材加工生產(chǎn)基地、東盛油脂新上5萬噸棉菜籽油脂加工生產(chǎn)線、華奧紡織新上3條全自動電腦平網(wǎng)刮刀印花生產(chǎn)線，華凱食品新上蔬菜加工生產(chǎn)線、塔市油脂廠新上色拉油生產(chǎn)線、寶麗紡織新上紡織印染生產(chǎn)線、同興石材加工擴改、插旗芥菜的芥菜加工生產(chǎn)線、華隆生物制品有限公司的生物活性小分子復(fù)混肥擴改等10個項目；500萬元以上的技改項目有興華啤酒10萬噸啤酒擴改，達(dá)普太陽能材料有限公司新上太陽能熱水器生產(chǎn)線、龍騰紡織公司紡織印染擴改、東山羽絨廠新上羽絨制品生產(chǎn)線、恒興建材有限公司的石材加工，昊天化工的合成氨生產(chǎn)蒸汽自給、南山礦泉公司礦泉水生產(chǎn)線擴改等6個項目。同時，高標(biāo)準(zhǔn)建好石佛工業(yè)園，使其成為民營企業(yè)的聚集園，民營經(jīng)濟的新亮點。到目前為止，石佛工業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1.8億元，建成8.5平方公里，有16家大型民營企業(yè)入園建設(shè)，安置就業(yè)4520人，列入了省級調(diào)度的重點工業(yè)園新辦的心連心超市、華聯(lián)電器超市、益豐大藥房投資額過3000萬元，華容賓館產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及擴改投資過2000萬元。形成了滾動發(fā)展的局面。
（五）完善政策措施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是深入調(diào)研，有的放矢。通過召開民營企業(yè)老板座談會、現(xiàn)場調(diào)查等形式，8月份組織開展了全縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究工作，撰寫了調(diào)查報告，為制定政策措施和工作方案，奠定了良好的基礎(chǔ)；二是修訂完善政策，降低準(zhǔn)入門檻。修訂完善縣委、縣政府已頒布實施的《鼓勵民間投資興辦工業(yè)的暫行規(guī)定》（華政發(fā)[2000]21號）、《關(guān)于鼓勵外來投資的若干規(guī)定》（華政發(fā)[2003]25號）等政策文件，制定一套比較完整、系統(tǒng)的政策措施，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政許可法的頒布實施，清理整頓行政審批項目，減少審批程序，簡化登記手續(xù)，規(guī)范執(zhí)法和收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行和用足用活國家稅費政策；在土地供應(yīng)、信貸投放、技術(shù)改造、進(jìn)入資本市場等方面給予民營經(jīng)濟國民待遇。三是加強服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。組織23家企業(yè)參加了市政府出臺的銀洽會，簽訂貸款協(xié)議1.2億元。積極組織華奧紡織、興華啤酒、華凱食品等企業(yè)參加“湘洽會”，為企業(yè)提供融資平臺。推薦豐盛紡織等11家企業(yè)參加全市民營企業(yè)100強評選，華奧紡織、豐盛紡織和卓學(xué)進(jìn)、戴祖煌參加“民營雙十佳”評選。推選豐盛紡織、興華啤酒、華凱食品等企業(yè)列入湖南省“小巨人”企業(yè)發(fā)展計劃。加強民營經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。9月份選派凱力衛(wèi)生材料廠、田豐菜業(yè)公司、恒興石材公司等民營企業(yè)負(fù)責(zé)人到省經(jīng)委參加企業(yè)管理培訓(xùn)，提高民營企業(yè)管理人員素質(zhì)。四是為企業(yè)排憂解難，保駕護航。從8月11日起，先后召開三次書記現(xiàn)場辦公會，分別解決了蘭峰建材的供電及通訊問題，華凱食品收購縣水產(chǎn)冷庫的國土手續(xù)問題，華奧紡織的應(yīng)退稅額返還問題，豐盛紡織的架設(shè)供電專線的問題，興華啤酒10萬噸擴改征地和啤酒運輸超載問題等等。還向省林業(yè)廳請求修改桃花山風(fēng)景管理區(qū)規(guī)劃，以使岳陽美太花崗石有限公司、岳陽華建石材有限公司桃花山礦、華容桃花山懸鼓巖花崗石三家民營企業(yè)獲得新一輪采礦許可權(quán)。向企業(yè)派駐特派員。根據(jù)華辦發(fā)[2004]25號文件精神，8月份對華奧紡織等8家重點民營企業(yè)派駐了第一批特派員，搞好民營企業(yè)重要工作協(xié)調(diào)，建立了政府與民營企業(yè)的“綠色通道”，實行“零距離”服務(wù)。成立縣優(yōu)化辦，整治破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。
二、2005年的規(guī)劃
（一）工作目標(biāo)：2005年 全縣民營經(jīng)濟增加值達(dá)到35億元，增長16.7%；
新增就業(yè)人員6000人，增長14.74%；
完成稅收2億元，增長60%；
完成民間投資7.2億元，增長20%。
（二）工作措施
1、年初召開民營經(jīng)濟工作會議。總結(jié)成績經(jīng)驗、分析問題差距，明確工作重點，制定工作措施，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
2、扶持民營企業(yè)做大做強。對重點扶持的30家民營企業(yè)實行動態(tài)管理，按5%-10%比例淘汰補充。加大扶持力度，爭取1-3家民營企業(yè)進(jìn)入省級龍頭企業(yè)行列，列入“小巨人”企業(yè)發(fā)展計劃。
3、加強擔(dān)保體系建設(shè)。規(guī)范擔(dān)保公司運作機制，擔(dān)保資金突破2000萬元。
4、引導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的公司制度，向資本市場邁進(jìn)。推進(jìn)3家民營企業(yè)進(jìn)行公司制改造，爭取1家初步符合上市條件，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。
5、建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的人才培訓(xùn)體系和機制。重點開展財務(wù)人員、營銷人員和其它管理人員的培訓(xùn)，開展高級技術(shù)人員和熟練工人培訓(xùn)。
6、健全人才供需網(wǎng)絡(luò)。確定專門機構(gòu)，加強務(wù)工人員的組織和信息搜集，加強務(wù)工人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好供需銜接，加快解決民營經(jīng)濟招工難和下崗人員再就業(yè)難的矛盾。
7、推動民營企業(yè)向園區(qū)集中。全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持搞好功能分區(qū)，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，力爭三年內(nèi)石佛工業(yè)園規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到30-40家。
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