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市委目標(biāo)辦工作總結(jié)
今天是新春佳節(jié)之后上班的第一天，市委、市政府隆重召開全市目標(biāo)管理暨發(fā)展項(xiàng)目大推進(jìn)工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要目的是對(duì)過(guò)去一年全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，部署新一年的目標(biāo)管理工作任務(wù)。已經(jīng)過(guò)去的2003年，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，緊緊圍繞市委九屆二次全會(huì)和市十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，狠抓發(fā)展項(xiàng)目大推進(jìn)和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)，積極有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展，一些事關(guān)全市發(fā)展振興大局的重要事項(xiàng)取得突破，為做好今年的各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。節(jié)前召開的市委九屆三次全會(huì)和市十一屆人大二次會(huì)議，進(jìn)一步確定了2004年全市發(fā)展改革穩(wěn)定的目標(biāo)和任務(wù)。今天的會(huì)議，就是要通過(guò)表彰先進(jìn)來(lái)激勵(lì)推動(dòng)全局工作，通過(guò)明確責(zé)任來(lái)促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取新的成績(jī)。一、充分肯定2003年目標(biāo)管理工作取得的成績(jī)
2003年，全市上下緊緊圍繞市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，以實(shí)施目標(biāo)管理為抓手，按照“工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任具體化”的要求，積極推進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目。全市10大類497項(xiàng)1355個(gè)子項(xiàng)的發(fā)展項(xiàng)目，完成和超額完成1311項(xiàng)，占96.8％，其中四縣三區(qū)和開發(fā)區(qū)完成333項(xiàng)，完成率達(dá)98.8％；市直部門完成780項(xiàng)，完成率達(dá)95.9％；省部屬單位完成198項(xiàng)，完成率達(dá)96.6％。各類發(fā)展項(xiàng)目的有效落實(shí)，有力地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)類項(xiàng)目全面完成。全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值351.1億元，增長(zhǎng)12.1％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入34.1億元，增長(zhǎng)26.5％，其中一般預(yù)算收入15.7億元，增長(zhǎng)18.2％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資211.8億元，增長(zhǎng)17.3％；外引內(nèi)聯(lián)全面完成倍增計(jì)劃，其中合同利用外資5.1億美元，增長(zhǎng)159.1％，直接利用外資2.1億美元，增長(zhǎng)113.9％，引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金36.3億元，增長(zhǎng)132％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售總額123.6億元，增長(zhǎng)12.1％；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11.9％和8％。二是重點(diǎn)工作類項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。市屬工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)基本完成，新電公司2臺(tái)33萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組正式開工，工業(yè)投入保持蘇北較好位次，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.2％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步提升；特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，港口吞吐量達(dá)3752萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量增幅在全國(guó)沿海主要港口中居第二，成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游接待人數(shù)和收入增幅全省第一，東�？h硅資源加工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，被命名為“中國(guó)水晶之都”；以臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭的東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)快速推進(jìn)，出口加工區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)并封關(guān)運(yùn)作，各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)；城市建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模雙超歷史，中心城市面貌進(jìn)一步改觀，服務(wù)環(huán)境建設(shè)成效明顯，投資發(fā)展環(huán)境不斷改善；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，成功承辦江蘇省第五屆國(guó)際農(nóng)業(yè)合作洽談會(huì)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步，成功舉辦世界女子沙灘排球賽、全國(guó)帆船錦標(biāo)賽等重大體育賽事，抗擊“非典”取得階段性勝利。成功實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”四連冠。三是為民辦實(shí)事類項(xiàng)目成效明顯。堅(jiān)持把改善民生擺在突出位置，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.9萬(wàn)人，加大社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事，新增改水受益人口33.4萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)35％，完成草危房改造9767戶，建成農(nóng)村公路97條、449.91公里，農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資7626萬(wàn)元，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共落實(shí)幫扶資金6862.95萬(wàn)元，幫扶農(nóng)戶45293戶，被幫扶農(nóng)戶人均增收13％。
這些成績(jī)的取得，是全市上下在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著各縣區(qū)、各部門和各單位的智慧和汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向過(guò)去一年中為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾和社會(huì)各界表示衷心的感謝！
總結(jié)去年的目標(biāo)管理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是目標(biāo)管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。按照統(tǒng)一、規(guī)范、可比的要求，全市逐步建立了縣區(qū)、市直部門、駐連部省屬單位的考核體系。在原列入市一級(jí)目標(biāo)考核的各縣區(qū)、48個(gè)市直部門的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到黨委口的有關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)外地駐連單位對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，從目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置著手，在年終考評(píng)中專門安排給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?yōu)檫B云港的建設(shè)多做貢獻(xiàn)。在目標(biāo)內(nèi)容的安排上，圍繞推進(jìn)市場(chǎng)化、外向化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色經(jīng)濟(jì)、民生工程、社會(huì)事業(yè)等方面設(shè)置，進(jìn)一步擴(kuò)大目標(biāo)管理覆蓋面，不斷優(yōu)化考核辦法，在全市進(jìn)一步營(yíng)造濃烈的比、學(xué)、趕、超氛圍，推動(dòng)各縣區(qū)、各部門、各單位在加快發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)，在爭(zhēng)先進(jìn)中加快發(fā)展。灌南縣克服困難抓發(fā)展，招商引資和園區(qū)建設(shè)取得突破，農(nóng)民人均收入增幅居全市第一，被評(píng)為全省財(cái)政收入上臺(tái)階先進(jìn)單位，在富民強(qiáng)縣的進(jìn)程中邁出新的步伐。連云區(qū)發(fā)揮臨港近海優(yōu)勢(shì)，主攻臨港工業(yè)，重抓特色海濱城建設(shè)，加大招商力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展。
二是目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步明確。確立了以市領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人，各類工作目標(biāo)具體承辦單位及個(gè)人上下銜接、責(zé)任明確的“一條龍”目標(biāo)管理責(zé)任體系。把各類發(fā)展項(xiàng)目分解落實(shí)到綜合計(jì)劃、工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)等10個(gè)工作條線，按照三級(jí)責(zé)任體系將各自承擔(dān)的工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行雙向分解，層層明確任務(wù)，級(jí)級(jí)傳遞壓力，真正做到縱向到底，橫向到邊，初步形成了層層貫通、左右關(guān)聯(lián)和環(huán)環(huán)相扣的“鏈條”緊密統(tǒng)一體。市地稅局圍繞確定的工作目標(biāo)，以組織收入為中心，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收服務(wù)，去年共組織入庫(kù)市縣級(jí)稅收收入8.2億元，增長(zhǎng)20.4％，比計(jì)劃高5.4個(gè)百分點(diǎn)。新浦區(qū)在城市拆遷整治建設(shè)中承擔(dān)相當(dāng)大的工作量，能夠及時(shí)落實(shí)責(zé)任主體，按要求督促進(jìn)度，較好地完成了任務(wù)。各條線都按照一級(jí)目標(biāo)抓主抓重，二三級(jí)目標(biāo)保主保重的要求，進(jìn)一步分解落實(shí)工作任務(wù)，形成了上下一線、左右連片、全員參與、互為保障的工作合力，有效地促進(jìn)了全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
三是督查推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。按照市委、市政府有關(guān)部署和年初簽定目標(biāo)責(zé)任狀的要求，采取多種形式對(duì)各縣區(qū)、各部門和各單位目標(biāo)工作進(jìn)度情況進(jìn)行督查，推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。注重圍繞主要目標(biāo)抓督查，對(duì)人代會(huì)通過(guò)的主要發(fā)展指標(biāo)，特別是GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，牢牢抓在手中，一著不讓抓督查推進(jìn)。根據(jù)我市現(xiàn)階段為投入主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)際，年初確定了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％以上的目標(biāo)，市計(jì)委圍繞這一目標(biāo)排出了水利、交通、電力、通訊、社會(huì)服務(wù)等36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，作為督查的重點(diǎn)及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)；市經(jīng)貿(mào)委以服務(wù)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)投資，狠抓投資過(guò)億元的18個(gè)和過(guò)千萬(wàn)元的180個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，以及60個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成工業(yè)投資124億元，有力地推動(dòng)全市投資任務(wù)的完成。注重圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)抓服務(wù)，結(jié)合發(fā)展項(xiàng)目大推進(jìn)和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)，要求項(xiàng)目承載單位掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)通報(bào)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)未按照序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)的，及時(shí)查找原因，加大協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)順利進(jìn)展。市委、市政府把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的第一動(dòng)力，圍繞倍增計(jì)劃高壓推進(jìn)招商引資，兩月一督查，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，上半年對(duì)引進(jìn)三個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的有功單位進(jìn)行了特別表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)、各條線普遍制定周督查、月過(guò)堂、季考核制度，不斷加快招商項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。東�？h、贛榆縣把招商引資作為全民工程，推行定責(zé)任、定時(shí)間、定任務(wù)，招商實(shí)績(jī)與干部職務(wù)、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，招商引資保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，開發(fā)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新的面貌，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。注重圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓督查，對(duì)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，給予高度關(guān)注，采取有效措施，著力推進(jìn)解決。農(nóng)村七件實(shí)事實(shí)施以來(lái)，各縣區(qū)、有關(guān)部門努力克服受災(zāi)嚴(yán)重、財(cái)力不足等困難，落實(shí)有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施。市交通局及相關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為重點(diǎn)工作，多渠道籌集資金加快建設(shè)，在建設(shè)本年度工作任務(wù)的同時(shí)，提前開工2004—2005年計(jì)劃項(xiàng)目98個(gè)、510.4公里。海州區(qū)新壩錦屏地區(qū)改水實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，各方協(xié)調(diào)共同推進(jìn)，收到良好效果。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，灌云縣積極探索村級(jí)規(guī)范化建設(shè)路子，取得明顯成效。
四是考核評(píng)比進(jìn)一步規(guī)范。按照表彰工作不搞層層仿照、不搞上下對(duì)口、不搞橫向攀比的要求，本年度表彰項(xiàng)目作了進(jìn)一步規(guī)范。目標(biāo)考評(píng)堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合以定量考核為主，日�？己伺c年終考評(píng)相結(jié)合以年終考評(píng)為主，市考評(píng)與縣區(qū)、部門自行考核相結(jié)合以市考評(píng)為主，對(duì)各縣區(qū)、各部門、各單位年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)。通過(guò)考評(píng)，分別排出各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)第一名和第二名；市交通局等5個(gè)市直部門、市外經(jīng)貿(mào)局等10個(gè)市直部門分獲經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、二等獎(jiǎng)；市電信局等4家駐連部省屬單位被評(píng)為建設(shè)連云港有功單位；中國(guó)人民銀行連云港中心支行等7個(gè)單位被評(píng)為建設(shè)連云港先進(jìn)單位；市審計(jì)局等13個(gè)單位被評(píng)為優(yōu)秀服務(wù)單位；市委宣傳部等36個(gè)單位獲項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)；對(duì)發(fā)展項(xiàng)目大推進(jìn)等90個(gè)影響較大、完成情況較好的事項(xiàng)予以通報(bào)表彰。從考評(píng)情況看，有幾個(gè)積極的變化：一是各縣區(qū)沒有一票否決的，二是增加了力爭(zhēng)指標(biāo)上線專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，三是各家之間評(píng)比的分?jǐn)?shù)比較接近，有的甚至要到小數(shù)點(diǎn)后第四位才能分出高下。另外，本次考評(píng)縣區(qū)中不再設(shè)三等獎(jiǎng)，30個(gè)嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目將在通報(bào)表彰的90個(gè)項(xiàng)目中產(chǎn)生，會(huì)后通過(guò)推薦、評(píng)議后再另行文表彰。
回顧過(guò)去一年的目標(biāo)管理工作，仍存在一定的問(wèn)題和不足，主要有：一是部分目標(biāo)在督查考核上缺乏有效手段，有的目標(biāo)未能隨客觀條件的變化及時(shí)調(diào)整，指導(dǎo)性滯后于實(shí)際工作。二是目標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中的跟蹤督查措施沒有完全到位，在一定程度上存在著年終算總賬的情況。三是有少數(shù)部門對(duì)目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)還有待提高，存在著輕工作落實(shí)重考核結(jié)果的現(xiàn)象。以上問(wèn)題需要在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)和完善。
二、切實(shí)做好2004年目標(biāo)管理工作
今年是貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)新一輪改革的開局之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的關(guān)鍵一年。市委、市政府把今年確定為全民創(chuàng)業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、環(huán)境建設(shè)年、改革創(chuàng)新年、超常發(fā)展年，主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％，增長(zhǎng)速度高于全省計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到全省實(shí)際平均水平；財(cái)政收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12％；外引內(nèi)聯(lián)繼續(xù)倍增，開放型經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平爭(zhēng)取蘇北領(lǐng)先；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8％。
從目前我市主要指標(biāo)在不同平臺(tái)上的橫向分析比較看，完成上述指標(biāo)有十分迫切的必要性。從全省看，去年我市GDP增速低于全省平均1.4個(gè)百分點(diǎn)，城市化率低于全省8.8個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP、人均財(cái)政收入、居民人均儲(chǔ)蓄分別僅占全省的44.7％、27％和36.4％；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中除外商直接投資外，GDP、財(cái)政總收入、國(guó)有及其他投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口等指標(biāo)占全省的比重均有所下降。在蘇北五市中，我市GDP總量居第四位，增速居末位；財(cái)政總收入、工業(yè)增加值總量和增幅均居第四位；外商直接投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別居第三、第四和第四位。與臨近的山東日照、臨沂等城市比較，去年日照市GDP增幅比我市高4.9個(gè)百分點(diǎn)，臨沂市社會(huì)消費(fèi)品銷售總額、國(guó)有及其他投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、出口等指標(biāo)增幅分別比我市高2.9、11.6、1.3和38.1個(gè)百分點(diǎn)。在新的一年里，面對(duì)巨大的發(fā)展壓力和激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，我們必須緊緊依靠目標(biāo)管理這個(gè)抓手，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
根據(jù)市委、市政府的部署，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：一是加快建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位。二是把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全局工作的突出位置，切實(shí)做好“調(diào)整、轉(zhuǎn)移、改革、服務(wù)”四篇文章，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以港口為龍頭的物流業(yè)；加大資源整合力度，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市旅游、海洋、硅資源加工等特色經(jīng)濟(jì)。四是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制、財(cái)稅體制改革，加快實(shí)施事業(yè)單位改革，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。五是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，依托優(yōu)勢(shì)載體，主攻重大項(xiàng)目，拓展招商領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，全方位開展招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。六是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)工業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等有效投入，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)承載能力。七是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷健全社會(huì)保障體系，切實(shí)改善群眾生活。八是著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
今年的目標(biāo)管理工作要緊緊圍繞已經(jīng)確定的目標(biāo)和重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用，更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
一是合理設(shè)置目標(biāo)體系。按照考核顯導(dǎo)向、考核增動(dòng)力、考核出壓力的要求，目標(biāo)管理工作要繼續(xù)圍繞市委、市政府工作中心，目標(biāo)設(shè)置要有質(zhì)、有量，層次高、內(nèi)容實(shí)，目標(biāo)體系要既有總攬全局的整體性，又有部門組合的層次性；既有適度加壓的挑戰(zhàn)性，又有切合實(shí)際的可行性；既有上下結(jié)合的選擇性，又有逐級(jí)審定的權(quán)威性。初步考慮，今年目標(biāo)管理將采用“總量指標(biāo)＋重大項(xiàng)目＋重點(diǎn)工作＋為民辦實(shí)事”的模式，進(jìn)一步突出工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、招商引資、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，通過(guò)調(diào)整設(shè)置，形成科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、富有創(chuàng)新性的目標(biāo)體系�？h區(qū)目標(biāo)體系構(gòu)成由上年的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目工程、定量任務(wù)指標(biāo)和其他考核內(nèi)容，調(diào)整為綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、招商引資和其他考核內(nèi)容；市直部門目標(biāo)體系構(gòu)成由上年的常規(guī)工作、定量任務(wù)指標(biāo)和其他考核內(nèi)容，調(diào)整為常規(guī)工作、招商引資、資金項(xiàng)目政策爭(zhēng)取、定性指標(biāo)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和目標(biāo)管理等內(nèi)容；駐連省部屬單位目標(biāo)體系構(gòu)成由上年的常規(guī)工作、定量任務(wù)指標(biāo)和其他考核內(nèi)容，調(diào)整為常規(guī)工作、定性指標(biāo)與項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和目標(biāo)管理等內(nèi)容。為了體現(xiàn)目標(biāo)體系的完整性，今年將加強(qiáng)對(duì)金融、保險(xiǎn)等單位目標(biāo)管理工作的協(xié)調(diào)，把金融、保險(xiǎn)單位全部納入目標(biāo)管理體系。同時(shí)，將全市100家利稅大戶等納入目標(biāo)管理范圍，把培植稅源經(jīng)濟(jì)在目標(biāo)管理工作體系中充分體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在更大范圍內(nèi)比、學(xué)、趕、超，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
二是著力突出考核重點(diǎn)。在調(diào)整目標(biāo)體系構(gòu)成的基礎(chǔ)上，今年的目標(biāo)管理工作要進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，賦予重點(diǎn)工作和一些事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的發(fā)展項(xiàng)目較高的權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)體系的導(dǎo)向性。針對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、加快發(fā)展必須充分借助外力的實(shí)際，在縣區(qū)目標(biāo)考核分值設(shè)置上要加大招商引資工作的權(quán)重。市直部門目標(biāo)考核分值設(shè)置上突出重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)，包括招商引資、服務(wù)環(huán)境建設(shè)、爭(zhēng)取上級(jí)資金、七件實(shí)事進(jìn)展等。省部屬單位突出考核對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度，包括項(xiàng)目投入、爭(zhēng)取資金、政策落實(shí)、服務(wù)環(huán)境等工作情況。為鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門和各單位在全省、乃至全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)第一創(chuàng)唯一、爭(zhēng)上游創(chuàng)一流，擴(kuò)大我市的對(duì)外影響，今年還特別設(shè)置加分辦法，對(duì)受到黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府或國(guó)家部委表彰，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的，將在目標(biāo)考核中分別予以不同程度的加分。
三是努力完善考核辦法。針對(duì)以往考核中有的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為籠統(tǒng)，同類考核對(duì)象的得分難以拉開檔次等問(wèn)題，今年將進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容�？h區(qū)、市直部門和省部屬單位的考核項(xiàng)目分別由原來(lái)的3項(xiàng)調(diào)整到今年的5項(xiàng)、6項(xiàng)和4項(xiàng)，每一項(xiàng)的子項(xiàng)分值也將進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)縣區(qū)要全面考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、直接利用外資、引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率等綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及一般預(yù)算收入占GDP的比重、工業(yè)用電量、新增列統(tǒng)企業(yè)數(shù)、民營(yíng)稅收增長(zhǎng)幅度、綠色無(wú)公害產(chǎn)品新增數(shù)等專項(xiàng)指標(biāo)。在考核的具體操作上，針對(duì)以往考核中數(shù)字與實(shí)際存在一定差距的情況，今年將加大對(duì)可控指標(biāo)的考核力度，如財(cái)政收入、直接利用外資、引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金、工業(yè)用電量等指標(biāo)，將通過(guò)財(cái)政、工商、外經(jīng)、外匯管理、統(tǒng)計(jì)、招商、供電等單位的密切配合，對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的情況進(jìn)行全面核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在考核標(biāo)準(zhǔn)上突出工作目標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)的完成情況，根據(jù)工作指標(biāo)是否達(dá)到全省、全國(guó)一流水平，在全市的位次是否前移進(jìn)行評(píng)分，確�？荚u(píng)工作公正、公開、公平。
三、努力保證全年目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)
各縣區(qū)、各部門、各單位要圍繞確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)，加強(qiáng)督查推進(jìn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保全市各項(xiàng)年度目標(biāo)的如期完成。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。目標(biāo)管理工作是落實(shí)決策、提高效率、加快發(fā)展的重要載體，是黨委政府有效履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要手段，更是新形勢(shì)下各級(jí)黨政組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，明確相關(guān)責(zé)任。各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)目標(biāo)管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并安排熟悉業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志具體負(fù)責(zé)目標(biāo)管理日常工作。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，凝聚上上下下的智慧和力量，為全面做好今年的目標(biāo)管理工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證，以一項(xiàng)一項(xiàng)具體目標(biāo)的順利完成推動(dòng)全市總體目標(biāo)的完成。
二要理清思路，分解任務(wù)。目標(biāo)的制定過(guò)程是各地區(qū)、各部門、各單位對(duì)年度工作精心籌劃的過(guò)程，是全市上下統(tǒng)一思想、理清思路、明確工作重點(diǎn)的過(guò)程；目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程是精心組織、綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)重點(diǎn)工作有效開展的過(guò)程；目標(biāo)的考評(píng)過(guò)程是對(duì)年度工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵(lì)的過(guò)程。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)目標(biāo)管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好目標(biāo)工作的積極性、主動(dòng)性。各縣區(qū)、各部門、各單位要在全市年度目標(biāo)工作任務(wù)雙向分解的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織再分解�？v向分解到縣區(qū)的市級(jí)目標(biāo)，要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)直屬部門分解，直至分解到具體責(zé)任人；橫向分解到市部委辦局的市級(jí)目標(biāo)，要再分解到具體處室和個(gè)人，每項(xiàng)工作都要落實(shí)明確的責(zé)任人和具體的經(jīng)辦人，做到縱向到底，橫向到邊，形成自上而下、自下而上的雙向保證體系，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
三要加強(qiáng)督查，跟蹤進(jìn)度。目標(biāo)任務(wù)確定以后，各縣區(qū)、各部門、各單位要對(duì)照目標(biāo)要求，細(xì)化序時(shí)進(jìn)度，只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。各級(jí)目標(biāo)管理部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，認(rèn)真研究和落實(shí)行之有效的督查工作新辦法、新途徑，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加規(guī)范、更具實(shí)效。要健全領(lǐng)導(dǎo)督查制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)將按照分工分條線進(jìn)行督查，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要健全重點(diǎn)跟蹤督查制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要綜合目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、熱點(diǎn)問(wèn)題的督查，做到哪里落實(shí)不力就要到哪里跟蹤督查，哪里是重點(diǎn)就要到哪里加強(qiáng)督查。對(duì)目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，一抓到底。要及時(shí)督查序時(shí)進(jìn)度，對(duì)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的部門和單位給予及時(shí)“提醒”，屬客觀原因的要共商對(duì)策、組織攻堅(jiān)，屬主觀原因的要查責(zé)任、議措施、促整改。要健全定期督查通報(bào)制度，按照督辦事項(xiàng)的序時(shí)進(jìn)度，按時(shí)報(bào)告目標(biāo)進(jìn)展情況，及時(shí)督促后進(jìn)變先進(jìn)，推動(dòng)先進(jìn)再提高。通過(guò)加強(qiáng)跟蹤督查，推動(dòng)各目標(biāo)承載單位把功夫下在平時(shí)，避免平時(shí)不抓緊、年終忙應(yīng)付，真正使督促檢查成為扎實(shí)推進(jìn)工作的有力手段。
四要嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)�？己斯ぷ饕粤炕笜�(biāo)為主線，以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，以項(xiàng)目考核為重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考評(píng)與年終集中考評(píng)相結(jié)合、正面檢查考核與側(cè)面了解評(píng)價(jià)相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，逐步形成有利于完成發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、突出工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法的目標(biāo)管理工作新機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)各縣區(qū)和各部門，特別是主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格按照考核結(jié)果等次進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，逐步拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，強(qiáng)化激勵(lì)作用，使考核獎(jiǎng)懲更加到位、更加有力，真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，賦予目標(biāo)管理更強(qiáng)的生命力。
今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，工作任務(wù)已經(jīng)分解，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。一年之計(jì)在于春，各縣區(qū)、各部門、各單位要惜時(shí)如金，從頭抓緊發(fā)展目標(biāo)，集中精力狠抓當(dāng)前，確保各項(xiàng)工作開好局、起好步。一是招商引資要緊抓在手，迅速行動(dòng)。各招商分團(tuán)要按照全市招商引資大推進(jìn)動(dòng)員大會(huì)的部署，借助我市優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色園區(qū)等有效載體，開發(fā)一批精品招商項(xiàng)目；及早開展各類招商活動(dòng)，團(tuán)組盡快開出去，客商抓緊請(qǐng)進(jìn)來(lái)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，拓展招商領(lǐng)域，廣泛接觸客商，爭(zhēng)取更多意向，落實(shí)更多項(xiàng)目，謀求利用外資倍增計(jì)劃的良好開局。尤其是對(duì)已經(jīng)開展前期工作的抽水蓄能電站等投資額較大的項(xiàng)目，責(zé)任單位要緊盯不放，保持密切聯(lián)系，相關(guān)單位要緊密配合，把基礎(chǔ)工作做實(shí)做牢，力爭(zhēng)年內(nèi)有一批重大項(xiàng)目在我市安家落戶。二是工業(yè)生產(chǎn)要提速增效，實(shí)現(xiàn)開門紅�？朔�(jié)假日期間有效工作日不足的影響，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)能源、原料等生產(chǎn)要素，抓住周邊城市能源緊張、時(shí)常拉閘限電的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)市場(chǎng)需求，加快有效生產(chǎn)，把一月份因節(jié)日影響的生產(chǎn)缺口補(bǔ)回來(lái)，千方百計(jì)搶占節(jié)后市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，及時(shí)回籠資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開門紅。三是項(xiàng)目建設(shè)要一著不讓，加快實(shí)施。今年安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)15％，城市建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、交通、能源、水利、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)部門要精心組織，迅速啟動(dòng)建設(shè)，確保建設(shè)資金要按計(jì)劃到位，狠抓工程質(zhì)量，按進(jìn)度有序向前推進(jìn)。四是農(nóng)村工作要抓住時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度，搶抓節(jié)后各地用工需求契機(jī)，多渠道收集用工信息，及時(shí)提供服務(wù)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模外出轉(zhuǎn)移。認(rèn)真抓好春耕備種，利用春耕春播的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力開展植樹造林，重點(diǎn)抓好城市綠化、荒山綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市綠化覆蓋率。
加快發(fā)展時(shí)不我待，新的征程千帆競(jìng)發(fā)。全市上下要按照市委、市政府的工作部署，以高度的責(zé)任感、扎實(shí)的作風(fēng)、飽滿的熱情，迅速把思想和精力集中到當(dāng)前工作上來(lái)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全面完成今年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，加快融入全省“兩個(gè)率先”大局，實(shí)現(xiàn)連云港快速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！http://www.fuchuonang.cn/
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