未來就業(yè)環(huán)境與影響因素分析
1.國內(nèi)經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力。當前，中國經(jīng)濟仍處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關鍵時期，新舊動力依然處在轉(zhuǎn)換的過程當中。雖然新興業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要力量，但仍無法完全抵消傳統(tǒng)動力下降帶來的影響。雖然3月份相關經(jīng)濟指標較年初有所好轉(zhuǎn)，但進入二季度以來，經(jīng)濟下行的壓力又開始凸顯。主要是由于經(jīng)濟內(nèi)生增長的基礎仍不穩(wěn)固。從經(jīng)濟增長的“三駕馬車”來看，就業(yè)質(zhì)量下降、部分人群失業(yè)增多帶來的居民收入增幅下降傳導到消費領域，導致消費增長的潛力不足;經(jīng)營風險加大、投資回報下降、行業(yè)準入限制和融資渠道不暢造成民間投資的積極性減弱;世界經(jīng)濟低速增長、外部需求不振使外貿(mào)出現(xiàn)衰退式增長。由于經(jīng)濟增長與就業(yè)密切相關，經(jīng)濟增速的放緩勢必將對就業(yè)造成不小的壓力。
2.世界經(jīng)濟復蘇乏力，外部市場需求減弱。2016年以來，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長繼續(xù)分化，美國經(jīng)濟溫和復蘇、走勢向好，歐盟經(jīng)濟低速增長、前景不明，日本經(jīng)濟增速緩慢、瀕于衰退邊緣;主要新興經(jīng)濟體中，除了印度GDP一季度增長7.9%領跑全球之外，南非經(jīng)濟低速增長，巴西、俄羅斯等國經(jīng)濟繼續(xù)負增長。世界銀行、IMF等國際機構(gòu)于近日紛紛下調(diào)了年初對世界經(jīng)濟增長的預期。初步預測，2016年世界經(jīng)濟增速將比2015年3.1%的增速微降，繼續(xù)呈現(xiàn)低利率、低通脹、低增長、高負債的“三低一高”特征。世界經(jīng)濟的低速增長，一方面，通過影響中國外貿(mào)波及國內(nèi)經(jīng)濟增長進而影響就業(yè);另一方面，迫使部分出口企業(yè)倒閉或停產(chǎn)直接影響國內(nèi)就業(yè)。
3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能帶來的失業(yè)風險加大。在未來較長的一段時期內(nèi)，中國都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后產(chǎn)能問題，由此也將加大這些行業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)風險，2016年僅鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及職工人數(shù)就將達到80萬左右。隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的制造業(yè)、工業(yè)部門將逐漸衰落，取而代之的是新興的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。固然服務業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，但服務業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高慢于制造業(yè)，由此帶來的經(jīng)濟增長率下降反過來會制約就業(yè)的增長。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的工作崗位吸納過剩的勞動力。因此，如果不能妥善地解決好這些人員的就業(yè)安置問題，將可能引發(fā)嚴重的社會問題。
4.人口生育政策調(diào)整將有限增加勞動力供給。近年來，中國勞動年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2015年15-59歲人口同比減少435萬人，所占人口比例進一步降至67.3%，分別連續(xù)第四年和第五年下降。勞動年齡人口的下降已經(jīng)造成中國就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪彛鳛橐赝度氲膭趧恿?shù)量的減少將對經(jīng)濟未來的長期增長形成制約，反過來影響就業(yè)的增長。雖然中國已經(jīng)開始實施“全面兩孩”的政策，但受婦女勞動參與率上升、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升的影響，政策的預期效果十分有限。
5.技術(shù)進步和科技革命將帶來新增就業(yè)機會。首先，技術(shù)進步能夠提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品和服務的價格，導致人們消費需求的增加，拉動社會總需求的增長和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，最終增加就業(yè)。其次，技術(shù)進步帶來的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的提高，促進了教育、保健、體育、娛樂旅游、文化、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。再次，技術(shù)進步帶來的'互聯(lián)網(wǎng)普及和創(chuàng)新，使網(wǎng)店、微商、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式蓬勃發(fā)展起來，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)開拓了就業(yè)新領域，極大地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應，為中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中解決了許多新增勞動力的就業(yè)需求。未來隨著科學技術(shù)的進一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“就業(yè)難”問題將得到逐步緩解。
6.宏觀調(diào)控政策的深化落實將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年初以來，國務院印發(fā)了系列相關的政策文件。如2月份發(fā)布了《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，旨在有效支撐中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;同月又發(fā)布了《國務院關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》，旨在促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推動出口、帶動就業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變;5月份發(fā)布了《國務院辦公廳關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，目的是在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以上政策的推行，將有力地促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。
7.全年就業(yè)指標預測。綜合以上各種因素影響，預計2016年下半年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將維持上半年穩(wěn)中略降的趨勢，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將達到1300萬人左右，超額完成全年新增就業(yè)1000萬人以上的目標;失業(yè)率將繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率維持在4.05%上下，達到全年預期4.5%以內(nèi)的目標;勞動年齡人口比例將繼續(xù)下降至66.7%左右;勞動力市場將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率將保持在1.0以上;受累于外貿(mào)疲軟、環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩等多方因素影響，部分省份和地區(qū)仍將面臨突出的失業(yè)問題。
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