日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，存在多年的養(yǎng)老金雙軌制正式被打破。
參與此次改革的范圍是：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
納入社保體系的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，繳納比例與企業(yè)相同。單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
為了保障社會(huì)公平，《決定》指出，個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
引人關(guān)注的是，《決定》明確建立職業(yè)年金制度，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心副研究員房連泉分析，繳納職業(yè)年金之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取的退休金待遇不會(huì)降低，企業(yè)退休人員和他們的差距短期內(nèi)仍將存在，但制度并軌為將來(lái)填補(bǔ)退休金鴻溝和今后的進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。
退休金會(huì)縮水嗎?
“8%+4%”的職業(yè)年金等于開(kāi)小灶
根據(jù)《決定》，單從基本養(yǎng)老金這一塊來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員跟企業(yè)職工的參保方式、繳費(fèi)比例及計(jì)發(fā)方法統(tǒng)一起來(lái)了。這似乎意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金相比以往的退休金將大幅縮水，因?yàn)榇饲埃麄兠吭碌耐诵萁鹉苓_(dá)到退休前月薪的90%之多，而現(xiàn)在跟企業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了，只能領(lǐng)到退休前月薪的50%左右。
不過(guò)，中國(guó)社科院世界社保研究中心副研究員房連泉說(shuō)，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以長(zhǎng)舒一口氣了，因?yàn)閺男鲁雠_(tái)的方案看，雖然制度上并軌了，但退休待遇并不會(huì)降低。
《決定》的基本原則中明確，改革前后相銜接，保持待遇水平不降低，并確定了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡”的思路。
“跟我之前預(yù)測(cè)的差不多，新方案一定會(huì)有補(bǔ)償機(jī)制。”房連泉解釋說(shuō)，除了基本養(yǎng)老金，《決定》還為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開(kāi)了“小灶”——職業(yè)年金�！稕Q定》指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
“‘8%+4%’的職業(yè)年金是一個(gè)很高的比例了。”房連泉說(shuō)，職業(yè)年金的單位繳費(fèi)部分將由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，但是如何開(kāi)立賬戶、如何計(jì)發(fā)、如何領(lǐng)取，相信人社部不久就會(huì)出臺(tái)具體細(xì)則。
據(jù)悉，目前企業(yè)年金的發(fā)放方式有兩種：一是退休后一次性提取，二是按月領(lǐng)取。如果參照企業(yè)年金的發(fā)放方式，公務(wù)員退休后一月拿到上千元職業(yè)年金很輕松。
到手工資會(huì)減少嗎?
12%要被代扣，會(huì)適當(dāng)漲工資
納入社保體系之后，公務(wù)員和事業(yè)單位人員將建立社保賬戶，這意味著將從每月工資中扣除一部分，劃入個(gè)人賬戶。那么，公務(wù)員及事業(yè)單位人員的到手工資會(huì)不會(huì)下降? 根據(jù)《決定》，個(gè)人要拿出8%的工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由單位代扣，并建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。此外，職業(yè)年金部分，每月還要扣除4%用于個(gè)人繳費(fèi)。所以，兩者相加，每月要扣除12%的工資。也就是說(shuō)，如果一名公務(wù)員的月薪為4000元，改革之后，他每月拿到手的錢會(huì)比改革前減少480元。
這是否意味著公務(wù)員吃虧呢?房連泉不以為然。他分析說(shuō)，首先，等他們退休之后，這部分錢都會(huì)再以養(yǎng)老金和職業(yè)年金的形式返還本人;其次，公務(wù)員工資制度改革也在醞釀，一些地方已經(jīng)開(kāi)始漲工資 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員適當(dāng)漲工資，使扣除個(gè)人繳納部分之后，拿到的工資能與之前基本持平。
職級(jí)差距還這么大嗎?
不怕被處長(zhǎng)甩一條街了
因?yàn)轲B(yǎng)老金是多繳多得、長(zhǎng)繳多得，所以即便你在機(jī)關(guān)混了20年都沒(méi)當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，也不用擔(dān)心退休金會(huì)比處長(zhǎng)廳長(zhǎng)低很多了。
房連泉分析，以前，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，退休金計(jì)發(fā)與工齡、職級(jí)密切相關(guān)，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員的退休待遇有不小差距。而根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一納入社保體系，與企業(yè)退休人員在一個(gè)大鍋里“分食”，誰(shuí)拿得多，誰(shuí)拿得少，繳費(fèi)年限將是重要因素。這就意味著，只要你繳費(fèi)年限長(zhǎng)，也可能比上司領(lǐng)的退休金還多。
不過(guò)，房連泉指出，要實(shí)現(xiàn)完全平等，還需要進(jìn)一步配套改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，因?yàn)槌死U費(fèi)年限，繳費(fèi)工資基數(shù)也是決定退休金多少的重要參數(shù)。
此外，養(yǎng)老金改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的另一大利好是跳槽更無(wú)后顧之憂了。房連泉說(shuō)，此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需繳納養(yǎng)老金，也就沒(méi)有養(yǎng)老金賬戶，如果他們跳槽到企業(yè)，就會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題——那么多年的工齡白費(fèi)了，養(yǎng)老金還得從零開(kāi)始。
此次《決定》明確，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，則既轉(zhuǎn)關(guān)系又轉(zhuǎn)基金。這就意味著，有了養(yǎng)老金賬戶后，即便跳槽去了企業(yè)，原來(lái)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依然算數(shù)。
事業(yè)單位固定工咋辦?
“編制外”暫時(shí)沒(méi)有考慮
半個(gè)月前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱首次披露養(yǎng)老金并軌方案已獲通過(guò)時(shí)，我省的黃先生就非常關(guān)注。他在一家自收自支的事業(yè)單位上班，但并未納入事業(yè)編制。因?yàn)榫幹苾?nèi)人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以這么多年來(lái)他也一直未繳納。他最關(guān)心的是，養(yǎng)老金改革對(duì)他們有安排嗎?
據(jù)悉，目前在全國(guó)各地，不少事業(yè)單位會(huì)自主招聘一些人員，雖然這些人尚未取得事業(yè)編制，但是在職員工并未超出單位的整體編制名額。由于歷史遺留原因，這些人往往參照事業(yè)單位的模式，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果并軌后讓他們完全補(bǔ)繳，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)來(lái)源較少的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)。有專家指出，為了保障這部分人員的利益，國(guó)家應(yīng)該給予特殊考慮。 但是此次改革《決定》讓黃先生有些失落，因?yàn)槠渲袎焊鶅簺](méi)有提到像他這類人群該怎么安排。 房連泉說(shuō)，從《決定》的適用范圍來(lái)看，主要是指按照或參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)人員，關(guān)鍵詞是“編制內(nèi)”，所以事業(yè)單位長(zhǎng)期雇的“固定工”何時(shí)能夠享受優(yōu)惠政策，還要看將來(lái)會(huì)不會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的政策。
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