報(bào)道稱津貼補(bǔ)貼將部分納入公務(wù)員基本工資

　　公務(wù)員“漲工資”一說終得權(quán)威部門證實(shí)，同時(shí)落定的還有津貼補(bǔ)貼控制方案。未來，占比高達(dá)70%、各地標(biāo)準(zhǔn)不一的津貼補(bǔ)貼，將部分納入公務(wù)員基本工資管理。

　　1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了調(diào)整公務(wù)員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員費(fèi)的三個(gè)方案。中國社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，核算下來，在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費(fèi)后，在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入還是有所增加。人社部稱，按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資在300元左右。

　　這意味著，全國在職的717萬公務(wù)員、3153萬事業(yè)單位人員，以及1500萬離退休機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，都將因此受益。

　　具體來看，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資普漲，重點(diǎn)是向基層傾斜。像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級(jí)別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士的基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。此外，不同級(jí)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)也都有提高。

　　另外，在較大幅度提高基本工資、養(yǎng)老待遇的同時(shí)，公務(wù)員工資中的津貼補(bǔ)貼、隱性福利，以及事業(yè)單位人員工資中的績(jī)效考核部分，都將進(jìn)行嚴(yán)格削減、規(guī)范。

　　人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內(nèi)，對(duì)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位中普遍存在的違規(guī)破格提拔、超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等問題，進(jìn)行專項(xiàng)整頓。

　　工資占比提高

　　在上述三個(gè)方案中，調(diào)整公務(wù)員工資方案最受關(guān)注。

　　目前公務(wù)員工資主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等其他部分，其中占比高達(dá)70%的津貼補(bǔ)貼部分，基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財(cái)政部聯(lián)合制定的調(diào)整公務(wù)員工資方案，重點(diǎn)就是嚴(yán)格規(guī)范、削減津貼補(bǔ)貼，把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，大幅提高基本工資占比。

　　在規(guī)范、削減津貼補(bǔ)貼方面，方案除了明確要將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，嚴(yán)格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》外，還規(guī)定省部級(jí)正職的津貼補(bǔ)貼每月減少650元，相應(yīng)地，辦事員每月減少220元。

　　具體到調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資普漲的幅度有多大，人社部新聞發(fā)言人李忠1月23日的對(duì)外說法是，公務(wù)員人均每月工資大約增加300元。值得注意的是，這是在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費(fèi)后計(jì)算出的數(shù)字。

　　上述人社部專家表示，由于受職務(wù)限制，現(xiàn)在基層公務(wù)員、尤其是科級(jí)以下公務(wù)員享受的津貼補(bǔ)貼很有限，也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機(jī)會(huì)。可以看出，此次公務(wù)員工資調(diào)整與中央正在推進(jìn)的公務(wù)員分類、“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”試點(diǎn)等改革的基調(diào)完全一致。

　　方案還提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。具體的說法是，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，主要依據(jù)是公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。

　　前述人社部專家補(bǔ)充表示，調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，除了惠及700多萬名公務(wù)員，各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院，以及一些民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)等在編在職人員，也都將按相應(yīng)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

　　第五次調(diào)薪

　　新中國成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和 2006年，今年是第五次。

　　津補(bǔ)貼制度是在1985年的工資制度改革中提出來的，其意義在于打破了自1956年以來的工資完全由中央管理的大一統(tǒng)模式。當(dāng)時(shí)公務(wù)員的工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資。津貼制的提出，使得中央政府在工資、獎(jiǎng)金、津貼等原則性規(guī)定方面享受權(quán)利，而在具體工資管理，包括確定職務(wù)工資上，各部門和地方政府有一定的自主權(quán)。

　　此后的1993年工資制度，在國家推行《國家公務(wù)員暫行條例》的背景下出臺(tái)時(shí)，更將這種津貼制發(fā)揮到極致，推出了“地區(qū)津貼制度”。

　　地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要適用于一些特殊地區(qū)，實(shí)施過程中爭(zhēng)議不大。而地區(qū)附加津貼是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)用支出等因素來定，同時(shí)還要考慮公務(wù)員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距，所以一開始就被賦予極重的任務(wù)：試圖在彌補(bǔ)中央所定工資與地方實(shí)際生活水平的差距的同時(shí)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平與其他企業(yè)工資水平的差距。

　　但這次改革，恰逢地方政府預(yù)算外資金急劇擴(kuò)張時(shí)期，導(dǎo)致地區(qū)間和部門間的巨大工資差，也成為2006年改革啟動(dòng)的主因。

　　2006年的工資改革意味著全面的中央收權(quán)。當(dāng)時(shí)財(cái)政部的綜合司還加掛了一塊牌子，“清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼辦公室”，當(dāng)時(shí)推出的很多舉措，比如“陽光工資”、“同城同待遇”和“限高、穩(wěn)中、托低”等，到現(xiàn)在仍有實(shí)施。

　　而此次由人社部出臺(tái)的薪資調(diào)整方案，再次將津補(bǔ)貼問題提至前臺(tái)。人社部專家介紹稱，現(xiàn)在各省之間、甚至是在省內(nèi)不同縣市之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異也很大，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距，而有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有30多個(gè)，最低和最高相差1.5萬元/年。

　　按照新的調(diào)薪政策，削減后的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位人員的部分績(jī)效工資，都將納入基本工資，有關(guān)部門將嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的津貼補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政

　　官方公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國在職、離退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總計(jì)有5370多萬，這還不包括各級(jí)人大、政協(xié)、檢察院、法院等吃財(cái)政飯的部門人員，可以預(yù)見，在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資、離退休人員退休費(fèi)之后，一些地方財(cái)政，尤其是中西部縣(市)級(jí)財(cái)政，將會(huì)承受較大的壓力。

　　對(duì)于這次改革需要的經(jīng)費(fèi)來源，相關(guān)方面已經(jīng)有初步的安排。對(duì)于提高公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)，采取的辦法基本相同，主要是按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道來解決，對(duì)于部分地方所需經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政會(huì)通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，來給予適當(dāng)補(bǔ)助;而對(duì)于提高事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，則是按照公益分類不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，有財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政也會(huì)通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)部分地方財(cái)政給予補(bǔ)助。

　　前述人社部專家表示，近兩年，中央巡視組在各省(市、區(qū))調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位中普遍存在嚴(yán)重的超職數(shù)配備干部、違規(guī)破格提拔、“吃空餉”等問題。官方公開的信息顯示，2013年，針對(duì)違規(guī)破格提拔干部問題，曾在全國范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)治理，2014年又對(duì)超職數(shù)配備干部進(jìn)行了整頓。中組部1月5日公布的信息顯示，去年全國共計(jì)查出4萬余名副處級(jí)以上的超職數(shù)配備干部，除此之外，還有規(guī)模龐大的超職數(shù)配備科員級(jí)別的公務(wù)員等。

　　按照國務(wù)院的安排，今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內(nèi)，專項(xiàng)整治“吃空餉”。前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在2014年，河北、四川、河南、山西等省市，就主動(dòng)開始清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“吃空餉”人員。去年1-9月，河北總計(jì)清理55793人，四川是28466人，河南是15022人，山西是3292人。

　　前述人社部專家補(bǔ)充表示，在完成對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等問題的整治之后，預(yù)計(jì)不少地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)都會(huì)大大減輕，相應(yīng)地，也會(huì)對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革、養(yǎng)老待遇改革，帶來積極的推動(dòng)效應(yīng)。

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