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高級職稱退休待遇
高級職稱養(yǎng)老金傾斜政策實(shí)施10余年后將暫停
每年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時，具有高級職稱的人員通常都能獲得傾斜，額外增加一定的養(yǎng)老金。在一些地區(qū)，這一慣例已連續(xù)實(shí)施10多年。近日，記者從有關(guān)部門獲悉，今年這一養(yǎng)老金傾斜政策將暫停。
□政策調(diào)整
養(yǎng)老金職稱傾斜政策暫停
市民于先生發(fā)現(xiàn)，今年北京市在調(diào)整企退人員養(yǎng)老金時，沒有向高級職稱人員進(jìn)行政策上的傾斜。
記者從有關(guān)部門了解到，今年對于各地調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的工作，國家有關(guān)部門出臺了一項指導(dǎo)性意見，提出各地調(diào)整時應(yīng)重點(diǎn)向低收入群體和高齡群體加以傾斜，并進(jìn)行相對力度較大的調(diào)整。同時，國家有關(guān)部門也不再要求各地必須向具有高級職稱的人員再進(jìn)行單獨(dú)的政策傾斜。
據(jù)了解，按照國家有關(guān)部門的新要求，今年一些地區(qū)在進(jìn)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整時，沒有再單獨(dú)給具有高級職稱的人員漲養(yǎng)老金。
以北京市為例，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加277元。除了普遍調(diào)整外，北京市注重向退休時間早、待遇水平偏低的退休人員傾斜。而對于高級專業(yè)技術(shù)人員，本市不再單獨(dú)為其漲養(yǎng)老金。今年本市只是明確，高級專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整后不低于全市養(yǎng)老金的平均水平。即按照繳費(fèi)年限增加基本養(yǎng)老金和按絕對額增加基本養(yǎng)老金后，基本養(yǎng)老金低于調(diào)整后全市養(yǎng)老金平均水平3050元/月的，補(bǔ)足到平均水平。
□新政釋疑
待遇低者已普遍獲提升
對于這一政策調(diào)整，相關(guān)部門知情人士向本報記者表示，過去國家在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，專門要求向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，主要是為了解決一些歷史遺留問題。
據(jù)介紹，過去由于體制等問題，具有高級職稱人員的養(yǎng)老待遇卻相差不少。例如有些老大學(xué)生，參加工作和退休時間都相差無幾，也都具有高級職稱，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的，其待遇就要高出從企業(yè)退休者一截。此前也曾有一些人大代表、政協(xié)委員或業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該專門為這些退休早，具有高級職稱，且為國家、社會做出貢獻(xiàn)較多人員單獨(dú)提高一定的養(yǎng)老待遇。
而近年來，這一情況卻又逐漸發(fā)生了變化。一方面，隨著國家連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及專門向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，加之這些人員還能享受到其他普調(diào)和面向高齡人群等調(diào)整政策，這些退休較早、當(dāng)初待遇相對較低的高級職稱人員，現(xiàn)階段退休待遇已經(jīng)得到了較大幅度的提升。另一方面，近年來在企業(yè)中具有高級職稱的人員，不少都進(jìn)入了企業(yè)中高層崗位，或者成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，甚至拿著幾十萬乃至更高的年薪。同時，其繳費(fèi)水平也都相對較高，一些人在按繳費(fèi)基數(shù)上限繳費(fèi)，退休后待遇自然不低。
據(jù)透露，社保部門當(dāng)前希望企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平分布能夠逐漸呈現(xiàn)為“橄欖核”狀，即低收入者和高收入者都相對較少，而中等收入規(guī)模者持續(xù)增加。目前，高級職稱人員仍可按規(guī)定享受到普調(diào)政策，以及針對低收入和高齡人員的專項調(diào)整政策。因此，繼續(xù)向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，并不是必須的。
□專家觀點(diǎn)
調(diào)整補(bǔ)丁政策具合理性
人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，她已經(jīng)了解到這一情況。對此她分析，此前國家向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整政策的傾斜，其實(shí)只是一種補(bǔ)丁做法，屬于一種短期行為，并不具有長期持續(xù)性，更不可能無限期執(zhí)行下去。因此這一政策的調(diào)整是有其合理性的。
楊燕綏表示，養(yǎng)老保險相關(guān)政策應(yīng)注重長期效益，即繳費(fèi)多、貢獻(xiàn)大的待遇水平就應(yīng)該相對較高，而不是通過政策強(qiáng)行提高某個特殊群體的待遇水平。在一些退休早、待遇低的高級職稱人員這些年已經(jīng)相對較快提高待遇后，養(yǎng)老金調(diào)整不再面向高級職稱人員群體單獨(dú)傾斜，是有其必要性的。否則繼續(xù)這樣無條件傾斜下去，就混淆了個人和政府的責(zé)任，相當(dāng)于在某個方面無限放大了政府的責(zé)任。
她進(jìn)一步建議，今后在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，國家應(yīng)更注重調(diào)低就高的原則。即退休待遇已經(jīng)相對較高的群體，待遇調(diào)整速度應(yīng)該放緩。同時，優(yōu)先提高職工中待遇相對較低群體的養(yǎng)老金水平。
>>鏈接·歷年高級職稱養(yǎng)老金傾斜政策
2011年，北京市在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時，還有向高級專業(yè)技術(shù)人員專門傾斜的政策。當(dāng)年北京市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)人均210元。此外，經(jīng)國家或本市高級專業(yè)技術(shù)職稱評審委員會評審?fù)ㄟ^，并在退休前被單位聘用為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，按相應(yīng)管理權(quán)限批準(zhǔn)的高級政工師及勞動部門批準(zhǔn)的高級技師，在按繳費(fèi)年限和絕對額調(diào)整基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每人每月再增加100元;退休前享受教授級同等待遇的高級工程師，經(jīng)國家或本市高級專業(yè)技術(shù)職稱評審委員會評審為正高級專業(yè)技術(shù)人員的，每人每月再增加200元。上述人員增加基本養(yǎng)老金后，低于2268元/月的，補(bǔ)足到2268元/月(不含退職的高級專業(yè)技術(shù)人員)。
2012年，北京市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按人均月增230元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，北京市基本養(yǎng)老金調(diào)整向高級專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了傾斜。在按繳費(fèi)年限和絕對額普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、高級政工師及高級技師，每人每月再增加120元。高級工程師、正高級專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再增加220元。同時，高級專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)老金調(diào)整后低于平均水平的，補(bǔ)足到平均水平。
2013年，北京市提出，按照國家規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行傾斜政策，在按繳費(fèi)年限和絕對額普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、高級政工師及高級技師，每人每月再增加120元。正高級專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再增加220元。高級專業(yè)技術(shù)人員(不含退職的)養(yǎng)老金調(diào)整后低于平均水平的，補(bǔ)足到平均水平。當(dāng)時北京市還透露，自2001年開始，基本養(yǎng)老金調(diào)整已連續(xù)12年向高級專業(yè)技術(shù)人員傾斜。2013年北京市調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平從2513元提高到 2773元，平均漲了260元。
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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法即將實(shí)施
職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)重復(fù)參保繳費(fèi)將予清退
據(jù)新華社電7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。根據(jù)暫行辦法，職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)銜接中，對重復(fù)參保繳費(fèi)予以清退，對重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。
人力資源和社會保障部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法重點(diǎn)解決跨制度銜接問題：職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時點(diǎn)或不同時段，既有地區(qū)間的流動，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。
這位負(fù)責(zé)人說，銜接辦理第一是先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，要先進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。
同時，要開具參保繳費(fèi)憑證;參保繳費(fèi)憑證上記錄的全部繳費(fèi)年限如果達(dá)到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移;如果達(dá)不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。
經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定了“三個15天”的辦理時限：一是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15 個工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書面說明。二是轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個工作日內(nèi)，要完成對有關(guān)信息的核對，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)，要完成包括信息核對、清退重復(fù)繳費(fèi)、合并記錄個人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。
銜接手續(xù)辦理限時“三個15天”
這位負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都是國家的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是按月繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按年繳費(fèi)，在同一年度內(nèi)可能存在同時在兩個制度參保繳費(fèi)的情況。
考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平較高，為更好保護(hù)參保人員的權(quán)益，暫行辦法規(guī)定，對重復(fù)參保繳費(fèi)時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險重復(fù)時段的繳費(fèi)。
因?yàn)橹貜?fù)繳費(fèi)信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退;無論在哪個制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費(fèi)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助本金，政府補(bǔ)貼、利息部分與個人賬戶金額合并計算。
同時，經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。重復(fù)領(lǐng)取時段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由參保人員退還給負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的社保機(jī)構(gòu)。
參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后，其扣除政府補(bǔ)貼的個人賬戶余額退還本人。先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇，再退還個人賬戶余額。對重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，個人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的社保機(jī)構(gòu)協(xié)助抵扣。
高級職稱養(yǎng)老金傾斜政策暫停、 待遇低者普遍提升
近幾年在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時，對具有高級職稱的人員都會有相應(yīng)的傾斜，增加額外的養(yǎng)老金，這條在全國已實(shí)施近10余年的慣例，在2014年的多省市企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整通知中暫停。
在之前每年的調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知中，幾乎都會有這樣一條，“具有正高級職稱的退休科技人員，每人每月增加X元;副高級職稱(含高級技師)的退休科技人員，每人每月增加X元。”但在多省市2014年的調(diào)整通知中，類似的傾斜條目不見了。
更有新聞表示，今年對于各地調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的工作，國家有關(guān)部門出臺了一項指導(dǎo)性意見，提出各地調(diào)整時應(yīng)重點(diǎn)向低收入群體和高齡群體加以傾斜，并進(jìn)行相對力度較大的調(diào)整。同時，國家有關(guān)部門也不再要求各地必須向具有高級職稱的人員再進(jìn)行單獨(dú)政策傾斜。
遼寧2014年養(yǎng)老金調(diào)整通知未見傾斜政策
在遼寧2014年的調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知中，記者未看到之前多年都出現(xiàn)過的養(yǎng)老金調(diào)整向高級職稱人員傾斜的字眼。
而在2012年的調(diào)整通知中，有這樣一條：“退休前擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(含高級技師)的退休科技人員，按符合上述各項規(guī)定條件增加基本養(yǎng)老金后，其本人月領(lǐng)取的統(tǒng)籌項目內(nèi)基本養(yǎng)老金與統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金之和低于本地區(qū)事業(yè)單位同期同條件人員退休費(fèi)數(shù)額的，以補(bǔ)足差額為上限再增加基本養(yǎng)老金，擔(dān)任正高級技術(shù)專業(yè)職務(wù)的，每人每月最高再增加550元，擔(dān)任副高級技術(shù)專業(yè)職務(wù)(含高級技師)的，每人每月最高再增加400元，對差額不足550元、400元的，按其實(shí)際差額增加基本養(yǎng)老金。”
2013年的調(diào)整通知中除了以上類似內(nèi)容外，還增加了“本人月領(lǐng)取的統(tǒng)籌項目內(nèi)基本養(yǎng)老金與統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金之和達(dá)到或超過本地區(qū)事業(yè)單位同期同條件人員退休費(fèi)數(shù)額的，不再傾斜。”
在2009至2011的調(diào)整通知中，也都有對具有正高級職稱、副高級職稱(含高級技師)的退休科技人員，每人每月增加相應(yīng)金額的條目。
多年調(diào)整之后 企事業(yè)高級職稱養(yǎng)老金差距縮小
有專家表示，過去由于體制等問題，具有高級職稱人員的養(yǎng)老待遇卻相差不少，傾斜政策也是為了平衡這之間的差距。而近年來，這一情況逐漸發(fā)生了變化。一些企業(yè)退休較早、當(dāng)初待遇較低的高級職稱人員，隨著連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及向具有高級職稱人員單獨(dú)進(jìn)行的政策傾斜后，現(xiàn)階段退休工資已經(jīng)有了較大幅度的提升。
對此，遼寧大學(xué)的宋麗敏博士表示，暫停傾斜政策也是為了公平，養(yǎng)老金的多少與繳費(fèi)相關(guān)，但傾斜政策與繳費(fèi)沒有關(guān)系，如果一直執(zhí)行傾斜政策，也是有失公平的，會導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇差距過大。另外，如果執(zhí)行了延遲退休后，高級職稱的人員在政策之內(nèi)，他們在職的工資要比退休時高，這樣也可以彌補(bǔ)暫停傾斜政策的損失。養(yǎng)老金的調(diào)整也是要做到公平合理。北國網(wǎng)、遼沈晚報記者 王瑩
待遇低者已普遍獲提升
市民于先生發(fā)現(xiàn)，今年北京市在調(diào)整企退人員養(yǎng)老金時，沒有向高級職稱人員進(jìn)行政策上的傾斜。
相關(guān)部門知情人士表示，過去國家在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，專門要求向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，主要是為了解決一些歷史遺留問題。
而近年來，這一情況卻又逐漸發(fā)生了變化。一方面，隨著國家連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及專門向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，加之這些人員還能享受到其他普調(diào)和面向高齡人群等調(diào)整政策，這些退休較早、當(dāng)初待遇相對較低的高級職稱人員，現(xiàn)階段退休待遇已經(jīng)得到了較大幅度的提升。另一方面，近年來在企業(yè)中具有高級職稱的人員，不少都進(jìn)入了企業(yè)中高層崗位，或者成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，甚至拿著幾十萬乃至更高的年薪。同時，其繳費(fèi)水平也都相對較高，一些人在按繳費(fèi)基數(shù)上限繳費(fèi)，退休后待遇自然不低。
據(jù)透露，社保部門當(dāng)前希望企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平分布能夠逐漸呈現(xiàn)為“橄欖核”狀，即低收入者和高收入者都相對較少，而中等收入規(guī)模者持續(xù)增加。目前，高級職稱人員仍可按規(guī)定享受到普調(diào)政策，以及針對低收入和高齡人員的專項調(diào)整政策。因此，繼續(xù)向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，并不是必須的。
調(diào)整補(bǔ)丁政策具合理性
人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏分析，此前國家向具有高級職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整政策的傾斜，其實(shí)只是一種補(bǔ)丁做法，屬于一種短期行為，并不具有長期持續(xù)性，更不可能無限期執(zhí)行下去。因此這一政策的調(diào)整是有其合理性的。
楊燕綏表示，養(yǎng)老保險相關(guān)政策應(yīng)注重長期效益，即繳費(fèi)多、貢獻(xiàn)大的待遇水平就應(yīng)該相對較高，而不是通過政策強(qiáng)行提高某個特殊群體的待遇水平。在一些退休早、待遇低的高級職稱人員這些年已經(jīng)相對較快提高待遇后，養(yǎng)老金調(diào)整不再面向高級職稱人員群體單獨(dú)傾斜，是有其必要性的。否則繼續(xù)這樣無條件傾斜下去，就混淆了個人和政府的責(zé)任，相當(dāng)于在某個方面無限放大了政府的責(zé)任。
她進(jìn)一步建議，退休待遇已經(jīng)相對較高的群體，待遇調(diào)整速度應(yīng)該放緩。同時，優(yōu)先提高職工中待遇相對較低群體的養(yǎng)老金水平。
人社部副部長解讀職保、居保銜接
7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實(shí)施。職保、居保如何銜接，重復(fù)參保人員待遇如何計算，手續(xù)如何辦理?人力資源和社會保障部副部長胡曉義16日做客中國政府網(wǎng)，回答了網(wǎng)友的提問。
暫行辦法主要就是解決累積性、延續(xù)性養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題。銜接的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?胡曉義說，以男性為例，如果到了60歲，其參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年，那么就應(yīng)該把他的關(guān)系在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險里進(jìn)行結(jié)算，但要把他在職工養(yǎng)老保險里個人賬戶養(yǎng)老金全部轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶里(包括利息)，使他在職工養(yǎng)老保險里繳費(fèi)的權(quán)益能夠得到保障。
“如果他繳費(fèi)滿15年(職工養(yǎng)老保險繳納年限)，到60歲時，會把他在農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳的個人賬戶的錢轉(zhuǎn)移到其職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。”胡曉義說，“所以不管從城里轉(zhuǎn)回農(nóng)村，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)回城里，兩頭都不吃虧。這個界限就是你是不是在職工養(yǎng)老保險里繳費(fèi)滿15年。”
胡曉義說，對在不同省份參加過職工養(yǎng)老保險的參保者，首先要評估他有沒有可能領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇。如果參保加在一起超過15年，在哪領(lǐng)取就要按照從長、從后這一原則。
“他在另外一個制度里有繳費(fèi)，如果能查實(shí)，那么就把他重復(fù)繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)退給本人。”這位副部長說，“而不重復(fù)時段的個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及重復(fù)時段的政府補(bǔ)貼及利息都留在個人賬戶里，對個人權(quán)益是沒有損害的。”
胡曉義解釋說，因?yàn)槿魏勿B(yǎng)老保險制度都是為了保障參保者老年的基本生活，不允許同時享受兩份，所以對重復(fù)參保這種情況就需要清理養(yǎng)老保險關(guān)系，清理的原則是就高不就低，這就保證了養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取的唯一性。
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