2016關(guān)于個稅改革方案專家解讀
【導語】個稅改革引起了兩會的關(guān)注。本文是專家談個稅改革：不能只盯工資薪金 要統(tǒng)籌考慮。
專家聚焦個稅改革
“不能只盯工資薪金要統(tǒng)籌考慮”
“簡單地提高起征點是不公平的，一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準就不是一個方向。”昨天，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議新聞中心的新聞發(fā)布會上，談到了個稅改革的問題。
2015年，我國實現(xiàn)個人所得稅收入為8618億元，同比增長16.8%，個人所得稅已經(jīng)成為我國稅收體系中的第四大稅種。針對個稅改革的問題，參加兩會的代表、委員熱烈討論，輿論積極探討，觀點激烈交鋒，就像樓繼偉部長說的，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，這個事情很復雜”。
關(guān)鍵詞改革呼聲
讓老百姓有更多獲得感
要不要個稅改革?幾乎所有聲音都指向盡快改革，而且關(guān)乎老百姓的獲得感。
中國之聲《新聞晚高峰》指出，2011年，我國將個人所得稅起征點自每月2000元上調(diào)至3500元，此后的四年里，全國居民人均可支配收入每年上漲8%以上，個稅起征點卻一直“巋然不動”。
全國人大代表、江西贛縣五云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長明經(jīng)華和普遍工薪階層一樣表示“壓力山大”，她認為，在公務員工資和企事業(yè)單位工資調(diào)整以后，個人所得稅起征點也應該隨之上調(diào)。“實際上物價上漲，各方面生活成本也高了，標準不提高的話，對于我們這種基層的人來說還是一個很大的壓力”。報道明確期待個稅改革早日落地，讓老百姓有更多獲得感。
中國之聲《全國新聞聯(lián)播》援引全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明的建議，未來的綜合稅制征收還要繼續(xù)發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進社會公平�？傮w來說，就是保證中低收入階層減輕負擔，讓高收入階層多納稅，特別是富人要多納稅，通過調(diào)節(jié)使高低收入之間的基尼系數(shù)有所縮小。
《證券日報》援引全國人大代表、美的集團黨委書記、副總裁袁利群的`觀點指出，稅收是一個再分配的手段，通過這樣的個稅改革，員工所得收入有了增加，也有利于消費的拉動。
關(guān)鍵詞綜合稅制
以家庭為單位征個稅
“十三五規(guī)劃”指出，“建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制”。輿論也契合這一大方向，即以家庭為單位征收個稅。
《中國之聲》首先“科普”了何為“綜合稅制”——分類稅制是我國目前現(xiàn)行的個人所得稅制，綜合稅制則考慮了納稅人的家庭負擔，將贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。接著，援引全國政協(xié)委員張國俊的說法，“很多發(fā)達國家有很多扣除的費用，比如說孩子的教育費用、商業(yè)保險、醫(yī)療費用可以扣除，甚至你搬家的費用都可以扣除，還有很多扣除項目。咱們國家現(xiàn)在很多都不能扣除，這個不合理”。
《勞動報》的報道中，全國人大代表樊蕓舉了一個上海的例子。一位白領(lǐng)年收入為35萬元，在上海處于中上水平。但是，妻子因身患癌癥，女兒剛剛考上研究生。這位白領(lǐng)每年要交64940元的個人所得稅。如果以家庭計算，其全家年收入平攤到每個人身上，人均年收入還不到12萬，每人每月交稅690元，一年能節(jié)省 4萬余元。據(jù)其了解，在妻子患病后，這位白領(lǐng)每月收入幾乎全部用于治療，成了名副其實的“月光族”。
關(guān)鍵詞起征點
是否可以提到
每月5000元起征?
如何個稅改革?大部分的聲音都指向提高起征點，且大多數(shù)都認為每月5000元是一個合理的數(shù)字。
中國之聲《新聞晚高峰》報道，全國人大代表翟友財建議，隨著房價、物價不斷上漲，目前每月3500元個稅起征點已經(jīng)明顯偏低，提到每月5000元較合時宜。
據(jù)《信息時報》報道，全國政協(xié)委員、華工工商管理學院教授沙振權(quán)，今年兩會提案是《減稅收 削預算確保供給側(cè)改革取得實效》。他認為，供給側(cè)提供了價格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對這些商品進行消化。為了刺激這部分需求，應當對個人消費者予以減稅。建議個稅起征點提高到每月5000元。
關(guān)鍵詞“二孩”家庭
減輕生育
二孩家庭的負擔
樓繼偉部長特意提到了“二孩”家庭，認為這屬于個稅改革涉及的重點難點。很多輿論聲音也認為個稅改革，應該傾向于減輕二孩家庭的負擔。
《澎湃新聞》援引了上海全國人大代表、上海社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張兆安的表述：“如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對于年輕雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會保險、稅收優(yōu)惠等方面，都應該做出相應調(diào)整，其中和每個人都密切相關(guān)的首推個人所得稅。”
中國之聲《全國新聞聯(lián)播》摘錄了全國人大代表李碧影的觀點，她認為如果一對夫婦是沒有孩子的，個人所得稅可以按照每月3500元起征;如果這對夫婦有一個孩子，是不是就可以從每月5000元起征;而如果生了第二胎，個人所得稅起征點是否可以再提高，從每月7000元起征。
《羊城晚報》采訪了全國人大代表朱列玉，他認為個稅征收不能光看一個人的收入，還要看配偶一方有無工作收入以及他的負擔多重——是負擔一個孩子還是兩個孩子以及要不要贍養(yǎng)父母。有的獨生子女夫妻可能要贍養(yǎng)兩對父母。所以應當以家庭為單位征收，這樣能減負并促進其生育意愿。
數(shù)說
個稅
1994年，我國正式建立了
個人所得稅制度
2015年，我國實現(xiàn)個人所得稅
收入為8618億元，同比增長16.8%，是1994年的16倍
2011年，修訂每月3500元的免征額，五年間全國居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上，居民消費價格至今累計上漲幅度在10%以上
根據(jù)2016年政府工作報告，今年將適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。預計今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。
專家觀點
不是提不提
扣除標準問題
而要統(tǒng)籌考慮
樓繼偉部長在發(fā)布會上表示，個人所得稅改革方案已經(jīng)提交國務院。而如何具體改革，是否要提高起征點，樓繼偉部長的回應很明確——“簡單地提高起征點是不公平的”，有輿論對此表示支持。
《羊城晚報》發(fā)表了中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江的署名文章，他認為，上調(diào)個稅起征點不利稅制改革推進，如果今年提到了每月5000元，說不定明年就有人提出要增加到每月7000元。在起征點全國統(tǒng)一的前提下，起征點越高，欠發(fā)達地區(qū)的省市就越征收不到個稅，這些省區(qū)就越無法通過個稅來實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標，甚至對全國的個稅收入造成影響。個稅是國家調(diào)節(jié)全社會財富分配的一種重要手段，倘若因為起征點的提高而使得政府收不到個稅，就不利于稅制改革的穩(wěn)步推行。
中國人民大學財政金融學院副院長、中國稅務學會學術(shù)委員會委員岳樹民在接受本報采訪時表示，“其實這個不叫起征點，應該叫扣除標準。而且個稅改革，不是提不提個人所得稅扣除標準的問題，而是要統(tǒng)籌考慮的事情。”
岳樹民認為，很多人覺得提高扣除標準就是照顧低收入者，但其實這是不準確的。他舉例說，比如將扣除標準每月提高了1000元，那么需要納的稅低收入者稅率 3%，每月少交30元，高收入者稅率45%，每月少交450元。“所以單純提高扣除標準，并不能解決收入公平問題，也不能照顧低收入者。如果一個人月收入低于3000元，提高扣除標準跟他也沒有關(guān)系。低收入者需要靠社會保障來支持、依靠財政轉(zhuǎn)移性支出。”
岳樹民強調(diào)，個稅改革不能只盯著工資薪金稅收，還有勞務報酬、稿酬、特許權(quán)使用稅、財產(chǎn)租賃所得，都需要全局考慮。
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