公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風(fēng)”

　　醞釀已久的公務(wù)用車改革方案在2014年7月16日正式出臺。在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的大背景下，這場覆蓋全國的公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風(fēng)”，究竟能降低多少行政成本?

　　按照中央和國家機(jī)關(guān)公車改革方案，此次改革的一大看點(diǎn)是所有司局級以下公職人員的原一般公務(wù)用車要取消，代之以發(fā)放有三檔具體標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)交通補(bǔ)貼，富余的司勤人員要安置。

　　改革方案明確：中央和國家機(jī)關(guān)司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

　　以現(xiàn)金補(bǔ)貼取代實(shí)物養(yǎng)車，公車改革這筆“減支賬”是否劃算?財(cái)政部財(cái)科所所長賈康16日在接受記者采訪時表示，公車改革方案實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國財(cái)政支出中的相關(guān)開支，明顯降低公車使用的行政成本。

　　在賈康看來，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。

　　據(jù)賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級公車。如以涉改車輛上一年在中央級的實(shí)際運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對沖，可算出相對應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　不過，“上述費(fèi)用形成了車改降低相關(guān)行政成本的第一大項(xiàng)，但并不是減少未來支出的最大影響因子。”賈康說，車改減支的第二個效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的`更新成本。

　　他指出，按中央國家機(jī)關(guān)層級的實(shí)際情況測算，按照改革方案，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度從前項(xiàng)的7%提升為27%左右。

　　不過，對于車改減支的上述雙重效應(yīng)，賈康認(rèn)為這仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況。“我們還需估算車改將減少的其它行政開支，如參改車輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用。”

　　賈康認(rèn)為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車改后我國財(cái)政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”

　　在此基礎(chǔ)上，賈康認(rèn)為，如不車改，未來我國公車開支可能會進(jìn)一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應(yīng)。

　　“車改后可以避免因油價上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說。

　　值得關(guān)注的是，為保障節(jié)約行政開支效果，方案要求財(cái)政部嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理，各單位也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其中包括嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車等規(guī)定。

　　對此，賈康表示，公車改革的推進(jìn)，配之以財(cái)政深化改革將帶來的預(yù)算約束硬化，將會明顯地降低公共財(cái)政支出中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與未來行政成本壓力。

　　“如果把全國年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。這無疑是一件利國利民、降低政府行政成本、提升公共財(cái)政支出績效水平的大好事。”賈康說。

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