- 相關(guān)推薦
高校教師工資收入分配最新動態(tài)
我國高校教師收入分配經(jīng)過多次改革，取得了較大成就，建立了一套較為完善的收入分配體系，教師的工資待遇不斷改善，教師的社會地位逐步提高，教師這一職業(yè)越來越受到青睞。但是，由于收入分配的復(fù)雜性和敏感性，許多問題仍需要制度、政策、財力、時間等多方面因素形成合力才能解決。
“高等學(xué)校教師薪酬調(diào)查”課題組2011年對32所教育部直屬高校教師進(jìn)行了薪酬調(diào)查(以下簡稱“2011年調(diào)查”)，獲取了有效樣本57698個;2013年對84所高校教師進(jìn)行了薪酬調(diào)查(以下簡稱“2013年調(diào)查”)，獲取了有效樣本137411個。本文基于兩次薪酬調(diào)查的客觀數(shù)據(jù)對我國高校教師的收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對收入分配改革面臨的問題及其對策提出建議。
以崗位績效工資為主體的多種模式并存的多元分配模式
高等學(xué)校教師的收入水平是反映人才競爭力的重要指標(biāo)。2013年調(diào)查顯示，高校教師的年工資收入10萬元以下的占47.7%，10萬—15萬元占38.2%，15萬—20萬元的占10.7%，20萬元以上占3.4%。按職務(wù)分析，正高級教師的年平均收入14.36萬元，副高級為10.33萬元，中級為8.3萬元，初級為7.44萬元。
為了更加直觀地了解教師收入的分布情況，我們以1萬元作為年均收入?yún)^(qū)間的劃分間隔，分析全體教師樣本年收入在不同收入?yún)^(qū)間的人數(shù)分布情況。如圖1所示，教師年均收入總體上呈現(xiàn)花瓶狀分布，低收入人群相對集中，高收入人群相對分散。中低收入?yún)^(qū)間(年收入在15萬元以下)的教師人數(shù)占總?cè)藬?shù)的85.9%，而全體教師樣本中具有博士學(xué)位的占80%，高級職務(wù)占68%，中級職務(wù)占31%，初級職務(wù)占1%，相對于這樣的一個知識密集型和人力資本高投入型群體，高校教師現(xiàn)有收入顯然缺乏競爭力，特別是青年教師，入職時選拔的是優(yōu)秀畢業(yè)生，而收入水平處于同期畢業(yè)生的中下水平，他們對收入的滿意度非常低。高收入?yún)^(qū)間(年收入20萬以上)盡管人數(shù)不多但區(qū)間跨度較大，表明許多高校為了實(shí)施人才戰(zhàn)略，集中有限資源，創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，以跨越式的薪酬體制引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才到高校任教，為高校集聚人才提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。
按學(xué)科分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和工學(xué)的教師收入較高，文史哲和教育學(xué)的教師收入較低。按地域分析，華南和華北地區(qū)教師的收入較高，華中和東北地區(qū)教師的收入較低。按公平性分析，在樣本高校中，有35%的高校基尼系數(shù)小于0.2，即收入比較平均;65%的高�；嵯禂�(shù)在0.2-0.3之間，即收入相對合理，說明多數(shù)高校收入分配內(nèi)部公平性較好。
在收入結(jié)構(gòu)方面，高校教師的收入由基本工資(崗位工資與薪級工資之和)、津貼補(bǔ)貼、其他收入、改革性補(bǔ)貼四部分組成�；竟べY屬于基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性收入，體現(xiàn)保障的職能;津貼補(bǔ)貼和其他收入屬于獎勵性、績效性收入，體現(xiàn)激勵的職能;改革性補(bǔ)貼屬于福利的范疇。2013年調(diào)查顯示，教師的基本工資占總收入的14%，穩(wěn)定性、保障性的作用顯著弱化，這與高校教師的職業(yè)特點(diǎn)不相適應(yīng)。高校教師是知識型工作者，他們追求的不是高收入，而是教書育人的興趣、受人尊敬的社會地位以及職業(yè)和收入的穩(wěn)定性，保障性的收入比例太低，會導(dǎo)致教師不安心本職工作，有后顧之憂。
高層次人才與青年教師收入
薪酬調(diào)查中采集的高層次人才樣本包括兩院院士(簡稱“院士”)、教育部長江特聘教授(簡稱“長江”)和國家杰出青年基金獲得者(簡稱“杰青”)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，通過高校近年來的體制機(jī)制創(chuàng)新，高層次人才的收入分配改革取得了重點(diǎn)突破，收入水平實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。
2013年調(diào)查顯示，高層次人才的收入水平在高校明顯處于領(lǐng)先地位，達(dá)到教師平均收入的2.8倍，其中千人收入最高，達(dá)到教師平均收入的6.2倍，基本與國外一流大學(xué)的教師收入水平接軌，具有一定的外部競爭力;院士、長江、杰青的收入分別是教師平均收入的3.2倍、2.8倍、2.5倍。
高校青年教師泛指年齡在35周歲左右的青年教職工。2011年調(diào)查顯示：高校青年教師低收入人群相對集中，高收入人群相對分散。其中，年收入在5萬—6萬元區(qū)間的人數(shù)最多，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的18.2%;其次為年收入在6萬—7萬元區(qū)間的，占總?cè)藬?shù)的17%�？傮w來說，高校青年教師收入普遍不高，81.9%的青年教師年收入10萬元以下，特別是34.6%的青年教師年收入6萬元以下。如何提高青年教師收入，增強(qiáng)教師崗位的吸引力，調(diào)動青年教師工作積極性，還要從收入分配體系設(shè)計的整體布局出發(fā)，多角度改革教師的收入分配方式。
教師收入分配改革的對策與建議
高等學(xué)校收入分配制度改革對吸引與穩(wěn)定人才、調(diào)動教師的積極性，推進(jìn)相關(guān)資源的有效配置，促進(jìn)我國高校競爭優(yōu)勢的建立與維系等具有深遠(yuǎn)意義。一方面，教師收入問題在高校發(fā)展中具有重大性和戰(zhàn)略性，高校要在未來的全球化競爭中贏得競爭優(yōu)勢和提升核心競爭力，必然要在教師的收入上進(jìn)行改革與創(chuàng)新;另一方面，高校教師收入已成為其管理實(shí)踐改革的難點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。只有客觀地總結(jié)和分析目前高校教師收入的現(xiàn)狀，并針對存在的問題進(jìn)行剖析和改革，才能為高校集聚和發(fā)揮人才優(yōu)勢提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障，從而確保人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
人才戰(zhàn)略是高校發(fā)展的核心戰(zhàn)略，在高校人才隊(duì)伍建設(shè)中，既要引進(jìn)國內(nèi)外大師級的頂尖人才，又要培養(yǎng)具有潛力的青年骨干人才。為了進(jìn)一步落實(shí)人才強(qiáng)國和人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，需要營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，體現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”的原則，以健全和完善競爭激勵機(jī)制為核心，促進(jìn)收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。通過幾年的實(shí)踐探索，年薪制透明度高、競爭力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)簡單、操作靈活，得到了高校和社會的普遍認(rèn)可。年薪制在高校進(jìn)一步推開已具備了一定的條件，在千人實(shí)施年薪制的基礎(chǔ)上，逐步對青年千人、按新機(jī)制引進(jìn)的人才以及其他高層次人才實(shí)行年薪制。條件成熟時，年薪制將成為高校教師收入分配制度的主體，逐漸與國際接軌。
對于青年教師收入分配問題，通過設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼、特殊津貼等政策提高保障水平;加強(qiáng)績效管理，提高績效工資水平;探索新型分配機(jī)制，提高青年教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)，同時提高其收入水平，使青年教師的收入水平具有行業(yè)競爭力。健全高校收入分配體系，重點(diǎn)要創(chuàng)新收入分配機(jī)制，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配管理，充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)高等學(xué)校的生機(jī)和活力。
教職工拿多少錢應(yīng)由學(xué)校決定
■李實(shí)
建立合理、高效的收入分配制度對于高等學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。在過去幾年中，高等學(xué)校在收入分配制度改革方面進(jìn)行了一些嘗試，也取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然現(xiàn)在面臨的問題也不少，因此需要進(jìn)一步加大改革的力度。
如何推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部收入分配改革的問題，雖然是一個仁者見仁、智者見智的問題，但是我們必須要對我國高等學(xué)校的現(xiàn)狀有一個清醒認(rèn)識。
首先，我國現(xiàn)有高等院校2400多所，高等院校的教職工人數(shù)超過220萬;而學(xué)校之間有著巨大的差別，有的學(xué)校的教學(xué)水平和研究能力可以算是國際水準(zhǔn)，而有的學(xué)校僅僅是省級或市級水平。從教師的能力和水平來看，不僅學(xué)校之間存在著明顯差異，學(xué)校內(nèi)部同樣有著很大差別，既有世界一流的科學(xué)家和學(xué)者，也有能力差、水平低、不受學(xué)生歡迎的教師。因此，我們需要與此相適應(yīng)的收入分配制度，以激勵先進(jìn)，淘汰落后。
其次，我國高等學(xué)校正處于一個高速發(fā)展時期，也正處于一個趕超時期。在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國高等教育是滯后發(fā)展的，雖然大學(xué)擴(kuò)招以后高等教育的規(guī)模和學(xué)生數(shù)量有大幅度擴(kuò)張，但是教育質(zhì)量的提升是相對緩慢的。為了實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，我們不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，更重要的是要急速提高教育質(zhì)量。因此我們需要一套有激勵作用的收入分配制度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
再其次，高等院校面對國內(nèi)外競爭的壓力，而且這種壓力會有增無減。這種競爭既表現(xiàn)為爭奪生源的競爭，也表現(xiàn)為爭奪師資的競爭，說到底還是高端師資人才的競爭。因此，高等院校需要高效率的收入分配機(jī)制應(yīng)對國內(nèi)外競爭。
不言而喻，我們現(xiàn)行的收入分配制度不能適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的需要，也不適合高等學(xué)校的基本特點(diǎn)。高等學(xué)校內(nèi)部的收入分配制度存在著許多不合理問題，其中一個突出表現(xiàn)是高等學(xué)校的收入分配機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡。所謂內(nèi)部平衡是指學(xué)校內(nèi)部有一套合理高效的分配制度，而且是絕大多數(shù)教職員工能夠認(rèn)同的分配制度。所謂外部平衡是指學(xué)校的收入分配制度要與國內(nèi)和國際的人才市場的收入決定機(jī)制相銜接。在這方面一個比較突出的問題是青年教師的工資問題。在絕大多數(shù)高等院校中，青年教師已成為教學(xué)和科研的中堅力量，但是他們的收入水平與他們的貢獻(xiàn)是不相稱的。他們不僅是學(xué)校內(nèi)部的低收入人群，而且他們的收入甚至低于社會同類人員的平均收入水平。這種分配格局不能得到改變，無疑會對高等教育的長期發(fā)展帶來不利影響。
實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的收入分配機(jī)制內(nèi)外平衡需要加快改革。對此，我們需要把握以下四點(diǎn)。
第一，正確認(rèn)識高等院校的性質(zhì)。高等院校雖然不能完全等同于企業(yè)，但也不能把它簡單地看作為國家機(jī)關(guān)單位。它更多地具有企業(yè)性質(zhì)，是一個人力資本的生產(chǎn)部門，因此效率原則應(yīng)該是高等院校內(nèi)部收入分配制度改革中優(yōu)先考慮的。為了實(shí)現(xiàn)收入分配制度與提高高等院校的教學(xué)與科研水平相兼容，改革的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步下放教職工收入的決定權(quán)。教師的工資制度應(yīng)該與公務(wù)員的工資制度脫鉤，教師基本上實(shí)行年薪制，由學(xué)校內(nèi)部決定教師的年薪水平。
第二，為實(shí)現(xiàn)高等院校內(nèi)部合理的收入分配差距，學(xué)校需要建立薪酬委員會和薪酬協(xié)商機(jī)制。薪酬委員會的主要職責(zé)是對每一個教學(xué)科研崗位確定與市場兼容的薪酬水平，對每一個教師的薪酬水平加以評估。在此基礎(chǔ)上，引入多方參與薪酬協(xié)商機(jī)制來協(xié)調(diào)和平衡教師之間的薪酬差距。
第三，高校的收入分配制度改革應(yīng)該與人事制度改革同時推進(jìn)。沒有人事制度的配套改革，收入分配制度改革是難以成功的。人事制度改革需要解決的問題是僵化的用人制度，教師與崗位的錯誤匹配，崗位職責(zé)的含混不清，職稱晉升的計劃管理等。而這些問題在很大程度上會影響到收入分配制度改革，甚至?xí)魅跏杖敕峙渲贫雀母锏男Ч?/p>
第四，建立吸引高端人才的獎勵制度以完善現(xiàn)行的薪酬制度。過去幾年中，國家不斷推出一些吸引高端科技人才的獎勵項(xiàng)目，如長江學(xué)者、杰出青年等，被實(shí)踐證明是成功的。這些項(xiàng)目吸引了大批國內(nèi)外高端人才流入高校，提升了我國高等教育的教學(xué)和科研水平，也優(yōu)化了高校內(nèi)部的收入分配格局。為了推廣這方面經(jīng)驗(yàn)，國家應(yīng)該多設(shè)立一些類似的獎勵項(xiàng)目，特別是為優(yōu)秀青年教師設(shè)立的獎勵項(xiàng)目。(李實(shí) 作者系北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長)
收入分配制度改革要瞄準(zhǔn)方向
高等學(xué)校工資制度變遷與我國政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資制度的變革緊密相連，從高度集中統(tǒng)一管理到分類分級管理，從強(qiáng)調(diào)工資的統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分配到微觀逐步放權(quán)搞活，體現(xiàn)了與我國社會經(jīng)濟(jì)體制從計劃模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的歷史變革趨勢。
建國以來，國家進(jìn)行了四次工資制度改革。
1956年主要是建立貨幣化工資制度，統(tǒng)一了各種分配形式和工資標(biāo)準(zhǔn)。
1985年實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度的分離，企業(yè)收入分配逐步走向市場，包括高等學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位開始進(jìn)行創(chuàng)收以搞活分配。
1993年我國建立公務(wù)員制度，隨著《國家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施，政府公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員建立了不同的工資制度模式與工資序列，從形式上將過去緊密聯(lián)系的兩類人員進(jìn)行了制度分離，第一次引進(jìn)了“活工資”的概念;也正是這一時期，事業(yè)單位及高校內(nèi)部收入分配自主權(quán)逐步增大。
與此同時，隨著教育改革的不斷深入，高等學(xué)校以用人和分配為切入點(diǎn)和突破口的人事制度改革方興未艾，不斷深入。
1993年工資制度改革以后十年左右時間，以崗位津貼制度為突破口，較大幅度地提高了教師工資待遇水平，強(qiáng)化了工資的激勵功能。
這一階段產(chǎn)生了具有歷史意義的標(biāo)志性事件：
一是1998年教育部實(shí)施“長江學(xué)者獎勵計劃”，在高校人才引進(jìn)領(lǐng)域具有開創(chuàng)意義，起到了解放思想的作用。
二是1999年5月，教育部在上海交通大學(xué)召開高校內(nèi)部管理體制改革座談會，隨后下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》，即16號文件。
三是在國家“985計劃”的支持下，北京大學(xué)、清華大學(xué)率先實(shí)施符合高校教師職業(yè)特點(diǎn)的崗位津貼制度，突破了以往政府指令與指導(dǎo)為主的改革路徑，引領(lǐng)全國高校開展了“象牙塔內(nèi)的薪資革命”。
四是中組部、人事部、教育部于2000年下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，即59號文件，在收入分配上進(jìn)一步加力，給予高校四個方面自主權(quán)，激勵高校積極探索適合本單位特點(diǎn)的多種分配形式和辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，高校普遍建立了以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。
近年來，隨著國家人才戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是引進(jìn)高層次人才力度不斷加大，高校收入分配改革和制度創(chuàng)新出現(xiàn)了新的時代特征。如建立符合人才市場特點(diǎn)與契約規(guī)則的協(xié)議薪酬，符合團(tuán)隊(duì)協(xié)作與競爭特點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)薪酬，符合教師職業(yè)和優(yōu)秀拔尖人才流動能力特點(diǎn)的年薪制等等。當(dāng)前，國家正在推進(jìn)事業(yè)單位改革，收入分配制度改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。前不久，國家統(tǒng)計局首次公布了2013年包括教育在內(nèi)的全國城鎮(zhèn)19個行業(yè)就業(yè)人員平均工資，標(biāo)志著工資收入問題的透明化正在加大，不同行業(yè)工資水平比較機(jī)制和調(diào)查制度呼之欲出。
在此背景下，由中國高等教育學(xué)會薪酬研究分會組織的2011年和2013年部分高校教師收入情況調(diào)查分析，更顯示出了超前意識和時代意義，是高校探索收入分配制度改革和創(chuàng)新的正確方向和科學(xué)方法。(趙丹齡 作者系教育部人事司副巡視員)
【高校教師工資收入分配最新動態(tài)】相關(guān)文章：
關(guān)于工資收入分配制度02-07
安陽退休工資收入分配制度09-26
山東公車改革最新動態(tài)07-25
新居住證制度最新動態(tài)08-01
2015山東公車改革最新動態(tài)02-13
中國首部慈善法草案審議最新動態(tài)07-27
2023最新關(guān)于心理健康的動態(tài)說說04-21
有關(guān)山東的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策最新動態(tài)09-26