全國(guó)各省市的最低工資清單:均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
“全國(guó)沒有一個(gè)省市的最低工資達(dá)到國(guó)家要求，即當(dāng)?shù)卦缕骄べY40—60%的標(biāo)準(zhǔn)�！�4月22日，在北京大學(xué)舉行的一個(gè)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研討會(huì)上，深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明一語(yǔ)驚人。 4月24日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)了這一說法，他表示，“假如是按照國(guó)際上通用的方法——“社會(huì)平均工資法”即月最低工資一般是月平均工資的40—60%話，目前沒有任何一個(gè)省份達(dá)到了這個(gè)要求�！彪S后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地的勞動(dòng)保障部門均認(rèn)為目前的最低工資是偏低的。
浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處陳秀慶處長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“在目前看來，最低工資要達(dá)到月平均工資的40—60%仍然是我們努力的方向�！�
事實(shí)上，按照2004年1月20日國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)的第21號(hào)部令《最低工資規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），“社會(huì)平均工資法”是《規(guī)定》中三種確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通用方法之一。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)認(rèn)為，“最低工資不光是低的問題，而且區(qū)域差距比較大，有的地方多年也沒有調(diào)整過�！�
最低工資有多低？
4月26日中午，在北京呼家樓某小區(qū)，記者見到了來自安徽省的農(nóng)民工張龍。
張龍干保潔員工作已經(jīng)有3年了，每天負(fù)責(zé)兩棟9層樓的保潔工作，平均每天下來工作8小時(shí)，每月都沒有休息日。
“我們的工資最低的時(shí)候拿過500元，干完活，領(lǐng)導(dǎo)檢查完，覺得可以通過就加100元獎(jiǎng)金，所以每月一般可以拿到600元，如果干的更好，獎(jiǎng)金可以再高點(diǎn)，達(dá)到700元�！�
當(dāng)記者告訴張龍北京的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是580元時(shí)，張龍一臉詫異地說，“以后還真得注意一下這方面�！�
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與張龍這樣類似職業(yè)的農(nóng)民工以及更多地低收入從業(yè)者90%不了解最低工資標(biāo)準(zhǔn)是多少。
記者撥通勞動(dòng)保障公益服務(wù)熱線—12333，北京的一位工作人員解釋說：“580元/月的標(biāo)準(zhǔn)是在2005年7月1之后執(zhí)行的，適用于在京的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶，目前很難了解到是哪些行業(yè)的人在拿最低工資。”而據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局公布的公開數(shù)據(jù)顯示北京月平均工資是2734元，北京的`月最低工資僅達(dá)到了月平均工資的24%。按照“社會(huì)平均工資法”，40%-60%的要求，僅達(dá)到了一半左右。
而該熱線上海的工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“目前上海實(shí)行的690元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是目前全國(guó)最高的了�！�
在勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站上可以查詢到《2005年各省、自治區(qū)、直轄市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：在各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高類別中，最高的標(biāo)準(zhǔn)為690元/月，包括的省市有：上海、江蘇、深圳，最低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為甘肅省的340元/月；而在歷年所有最低工資標(biāo)準(zhǔn)中，最低的為2003年黑龍江制定的235元/月。
4月25日，黑龍江省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)工資處蓋小兵處長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，“我們已公布了最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確定了7個(gè)檔次，其中最高檔為620元/月，最低檔為380元/月，比此前實(shí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)162元/月，增幅為54%�！�
據(jù)悉，黑龍江省最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)于今年5月1日起執(zhí)行。
而據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2005年，該省在崗職工月平均工資近1205元。
如果按照月最低工資一般是月平均工資的40—60%來算的話，黑龍江省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍為482元—723元/月。蓋小兵說，“如按這個(gè)算法的話，雖然我們有5個(gè)檔次沒有達(dá)到，但黑龍江已經(jīng)走在全國(guó)的前例�！�
三種確定方法混著用
“按照《規(guī)定》中‘每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次’的規(guī)定，我們對(duì)之前調(diào)整的全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)按照比重法和恩格爾系數(shù)法進(jìn)行了測(cè)算�！鄙w小兵介紹說，“測(cè)算的最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含了職工個(gè)人繳納的最低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，同時(shí)考慮最低生活費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，并綜合衡量各地實(shí)際情況，確定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)�！�
“事實(shí)上，全國(guó)都比較普遍采用比重法和恩格爾系數(shù)法來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)�！�4月26日，遼寧省大連市旅順口區(qū)司法局干部張錫武向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，“很少有省份按照《規(guī)定》中的第三種方法——月最低工資一般是月平均工資的40—60%來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)�！�
此前，張錫武因在國(guó)家發(fā)展與改革委員舉行的“我為經(jīng)濟(jì)體制改革建言獻(xiàn)策”中提出“應(yīng)當(dāng)將社會(huì)平均工資作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)”論述而受到好評(píng)。
張錫武認(rèn)為，全國(guó)各地確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍采用“比重法”和“恩格爾系數(shù)法”，因?yàn)槲覈?guó)貧困家庭和恩格爾系數(shù)的產(chǎn)生有人為的不公平因素，不是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的必然結(jié)果，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度缺乏相關(guān)性。因此，現(xiàn)有的貧困家庭和恩格爾系數(shù)的底數(shù)是不合理的。用不合理的底數(shù)做基礎(chǔ)來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)果是不科學(xué)的。
而《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中各地的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均表示不是單一的采用三種方法中的一種。
4月26日，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工資福利處張國(guó)玖副處長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，“深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)深圳市最低生活費(fèi)用、人均贍養(yǎng)系數(shù)、綜合考慮社會(huì)平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定。也參照了國(guó)際慣例的‘社會(huì)平均工資法’”。
據(jù)張國(guó)玖介紹，4月17日，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局首開全國(guó)先例，召開了深圳2006年度最低工資調(diào)整聽證會(huì)，邀請(qǐng)深圳人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、員工代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)該局制定的最低工資調(diào)整方案進(jìn)行了聽證。
多數(shù)代表認(rèn)為，2006年深圳最低工資應(yīng)為特區(qū)內(nèi)800元/月，特區(qū)外700元/月。此時(shí)，深圳市的年平均工資為32476元。
國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資處李處長(zhǎng)告訴記者：“各地制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY的40-60%”這只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，是當(dāng)作一種結(jié)果來比較的，并未要求必須達(dá)到40-60%，不是硬性要求，有時(shí)國(guó)外也達(dá)不到社平工資的40%，最終看的還是實(shí)發(fā)工資。
“全國(guó)各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《勞動(dòng)法》和各省、市、區(qū)人民政府制定的，保障部只能是相應(yīng)的提出一些要求和指導(dǎo)性建議，并不能強(qiáng)制的規(guī)定，而且各地的制定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，比如北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是580元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不含社保個(gè)人交費(fèi)的，如果加上社保，那么就會(huì)超過40%，上海也是如此，有的地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)本身就含有社保個(gè)人交費(fèi)�！崩钐庨L(zhǎng)說。
為何 “社會(huì)平均工資法”行不通？
“既然是國(guó)際通用方法，況且又是國(guó)家有關(guān)部門下過通知可以執(zhí)行的——‘社會(huì)平均工資法’為何在地方執(zhí)行下去？”劉開明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示不解。
“2004年，深圳最低工資只有平均工資的18%，而深圳一直以來就是以一個(gè)外來農(nóng)民工為主體的城市，以中低收入為主。其中深圳有1200萬人，其中有戶口只有127萬人，沒有戶口的有1055萬，最低工資沒有解決好將是一個(gè)非常大的問題�！彼f。
張國(guó)玖則認(rèn)為，深圳很重視最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)。通過最低工資的調(diào)整讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
據(jù)他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》披露調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年深圳市工資總額低于最低工資的員工所占比例僅為1.59%。
“假如要單純從平均工資去確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是不符合目前現(xiàn)實(shí)的�！睆垏�(guó)玖進(jìn)一步分析說，“當(dāng)前大家認(rèn)為的平均工資不是真正意義上的社會(huì)平均工資，而是城鎮(zhèn)職工平均工資，它在統(tǒng)計(jì)抽查的樣本上是有不科學(xué)的地方�！�
這一點(diǎn)得到浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處陳秀慶處長(zhǎng)的認(rèn)同。他說，城鎮(zhèn)職工平均工資的樣本主要向國(guó)有企業(yè)采集，而在浙江是以民營(yíng)企業(yè)居多，所以說，把平均工資完全認(rèn)同成社會(huì)平均工資在目前來看是不合適的。
4月22日，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李鳴教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，“在《規(guī)定》中沒有統(tǒng)一要求要執(zhí)行‘社會(huì)平均工資法’，因此不能說地方不執(zhí)行中央的政策，但我們可以用‘社會(huì)平均工資法’來衡量當(dāng)前最低工資狀況是不容樂觀的，最低工資調(diào)整是勢(shì)在必行�！�
深圳市參加最低工資調(diào)整聽證會(huì)的一位企業(yè)代表認(rèn)為，“最低工資調(diào)整還是要適當(dāng)，漲幅太大企業(yè)是受不了的�！�
但與此相反，4月26日，中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“應(yīng)當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以縮小這種結(jié)構(gòu)性的收入差距，有利于促進(jìn)全社會(huì)共同富裕，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需�！�
事實(shí)上，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中央已經(jīng)在行動(dòng)。此前，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2006年會(huì)”上表示，“將著力改變目前存在的職工、特別是工人最低工資制度上存在不合理的問題，最低工資水平過低、幾年不提高等情況都要逐步改變，收入提高是增加消費(fèi)的一個(gè)根本措施�！�
資料：2005年各省、自治區(qū)、直轄市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)
注：各省市根據(jù)各地不同情況，最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常分為多個(gè)檔次。
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