2015住房公積金管理?xiàng)l例修訂：讓居民有更多支配權(quán)
20日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》。根據(jù)修訂送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來(lái)均有望使用公積金支付。修訂送審稿首次規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金。
這些年，社會(huì)對(duì)住房公積金制度頗多詬病。首先是欠公平，福利厚薄不均，在一些地方最低與最高的相差幾十甚至上百倍，還有一些群體排除在公積金的統(tǒng)籌之外。其次是公積金的使用單一，除了貸款之外，支付房租、裝修等提取比較困難，造成了巨額基金的沉睡，截至2014年3月份，全國(guó)住房公積金繳存余額已高達(dá)3.2萬(wàn)億元。這些弊端既導(dǎo)致了公積金制度“劫貧濟(jì)富”的痛感，同時(shí)，也使得公積金繳存者本身也有“錢不由己”的被剝奪感。
公積金管理之所以出現(xiàn)這么多的弊端，很大程度是制度與管理定位發(fā)生了偏差。一方面，公積金發(fā)生那么大的余額，除了審批門檻高之外，體現(xiàn)互助性質(zhì)的公積金根本無(wú)須那么大的規(guī)模，沒(méi)必要的資金沉淀，其實(shí)就是成本的浪費(fèi)，而這個(gè)浪費(fèi)恰恰是建立在限制職工公積金福利性的基礎(chǔ)上。由此產(chǎn)生的公積金增值成了個(gè)偽命題，與其代為持有并投資，還不如合理地返還給職工，讓他們?cè)诋?dāng)期消費(fèi)或者投資。如此，效率將會(huì)更高、風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更小。
另一方面，公積金本是委托管理性質(zhì)，在實(shí)際的運(yùn)作中事實(shí)上變成了像政府資金一樣的審批管理，給職工提取和使用公積金設(shè)置過(guò)高門檻、添加過(guò)多附加條件，減損職工權(quán)益和便利性。同時(shí)，管理上條塊分割，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致管理成本居高不下，并形成事實(shí)上的`利益壁壘。
社會(huì)呼吁修訂公積金管理?xiàng)l例，其根本訴求是有公平的獲得感和充分的自主權(quán)。那么，公積金修例回應(yīng)社會(huì)期待，理應(yīng)是放權(quán)讓利于民：一是公積金規(guī)模應(yīng)當(dāng)限于滿足房貸基本需求，并據(jù)此建立合理的返還機(jī)制，防止資金沉淀;二是從權(quán)益的角度來(lái)設(shè)計(jì)職工提取辦法，即在兼顧公積金的保障特性的前提下，充分賦予居民的選擇權(quán)，繳存至一定的年限，可申請(qǐng)按比例返還部分，視同居民解決與住房相關(guān)的問(wèn)題，允許居民自主消費(fèi)。
相比較而言，此次的公積金管理?xiàng)l例修訂送審稿，雖然不乏亮點(diǎn)，如擴(kuò)大了公積金征繳范圍、支出用途、限制了征繳基數(shù)和比例等等，但都只有條文細(xì)節(jié)上的補(bǔ)丁，并沒(méi)改變公積金制度設(shè)計(jì)與管理方式本身，哪怕是審批去冗簡(jiǎn)政，都只是有限的改良。
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