2016專家稱將公積金改革置于總體改革之中
近日，關(guān)于公積金政策改革的話題開始熱了起來，這不僅是人們習慣于在新年之初討論來年各種重大制度改革，也是因為公積金政策與普通市民的生活幸福指數(shù)(能否買房)直接相關(guān)。
近日，關(guān)于公積金政策改革的話題開始熱了起來，這不僅是人們習慣于在新年之初討論來年各種重大制度改革，也是因為公積金政策與普通市民的生活幸福指數(shù)(能否買房)直接相關(guān)。
在去年底已經(jīng)召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部部長陳政高指出，2016年將進一步用足用好住房公積金。很顯然，住房公積金的改革在2016不會止步。
相比于商業(yè)貸款，公積金貸款購房可以為民眾提供更低的貸款利率，這正是公積金吸引人的地方，不過相對于城市房價而言，公積金的貸款上限也非常有限。通用的限度是，使用本人住房公積金申請住房公積金貸款的，貸款最高限額40萬元。夫妻組合住房公積金貸款的，貸款最高限額60萬元。也有的地方較為開明，比如北京在2014年底就針對性地提高了個人購房貸款額度，在80萬元的基礎(chǔ)上進一步提高了貸款額度，購買政策性住房或套型建筑面積在90平方米(含)以下的首套自住住房，貸款最高額度調(diào)整為120萬元。
就公積金這項政策本身而言，提高個人貸款額度是題中應(yīng)有之義。在1998年我國住房制度改革之后，1999年的《住房公積金管理條例》對公積金制度做出了基本的規(guī)定。在將住房推向市場的同時，也試圖通過這項制度來保障民眾的購房需求。隨著房價的不斷上漲與高企，適時地調(diào)整貸款額度應(yīng)該積極推進，而且簡化辦事程序、公積金的'增值保值也應(yīng)該進一步執(zhí)行。
2015年11月份，國務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》，并向全社會公開征求意見。如能通過修訂條例來進一步改進住房公積金繳存、提取、使用政策，以及促進資金保值增值，善莫大焉。公積金本質(zhì)上是職工的私產(chǎn)，公積金機構(gòu)僅是代理管理，因此，在條例的修訂上需要充分聽取民眾的意見，而避免受公積金影響政策變動不大的人，為受政策變動大的人(普通市民)制定政策時不接地氣。至今還未公布的這項修訂條例，應(yīng)該是仍在吸取各種意見，權(quán)衡利弊。我們強調(diào)的是，民眾的廣泛意見最為重要。
其實，公積金制度改革早已超出了這項政策的本身。除了對技術(shù)方面的簡化程序、推進綜合服務(wù)平臺和轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺建設(shè)等改革以外，還應(yīng)該將這項制度改革放到大環(huán)境來思考。首先，在我國正確的樓市去庫存化的背景下，從公積金政策端為民眾購房切實地提供便利福利，是積極落實國家去庫存化的有效措施，公積金制度改革要首先以此為基準;其次，即使是對于民眾的私產(chǎn)來說，也應(yīng)該在其需要使用時給與便利，體現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高，以及檢驗政府轉(zhuǎn)型的程度如何。此外，雖然公積金制度確立之初主要是針對城市職工，但是隨著國家城鎮(zhèn)化的進一步推進，并且開始鼓勵農(nóng)民工進城買房，因此，是否可以適時地將農(nóng)民工群體也納入公積金制度。但是，這里首先需要明確的是，由于此前的公積金提取不便以及貸款額度的問題，人們對由工資中強行繳存公積金也有一些抱怨，因為這直接導(dǎo)致了當期的可支配收入下降。所以，在公積金提取便利化、繳存等方面改進后，甚至是伴隨著個稅制度改革的不斷推進，將農(nóng)民工群體納入公積金制度也未嘗不可。
最后，我國也已開始了事業(yè)單位制度改革，總體改革方向是不斷市場化，比如養(yǎng)老制度的不斷并軌化。還有，隨著改革，灰色收入必然會不斷減少。以此，在公積金制度方面盡量支持這些群體，也必將會為總體的改革減輕壓力與阻力。何樂而不為?所以，公積金制度改革也同其他各項重要的改革一樣，需要進一步突破部門藩籬，加大步伐。
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