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工傷新規(guī)定解釋：上下班途中時間路線如何算“合理”
2014年8月20日上午，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)一經(jīng)發(fā)布，便引起廣泛關(guān)注，12348法律援助熱線的也熱鬧起來，關(guān)于工傷仲裁的咨詢多了起來。
8月21日，12348法律援助熱線的律師們就《規(guī)定》帶來的變化為市民作出詳細解讀。律師們介紹在市民的法律咨詢電話中，“工傷”類別從來沒有間斷過，很多在以前存在爭議的案件，在9月1日《規(guī)定》正式實施后都將被明確，勞動者的權(quán)益也將得到更大的保障。
層層轉(zhuǎn)包致工傷明確“債主”
[案例]2011年5月，夏師傅在施工過程中被落石砸傷頭部。當時，叫夏師傅去做事的是包工頭周某，但周某沒有相關(guān)資質(zhì)，是從長沙A公司承接的項目。包工頭周某墊付一萬元后跑路了，剩下的幾萬元住院費沒了著落。
[解讀]“此前，這類案件一般按雇傭關(guān)系起訴包工頭和A公司，但9月1日之后，就可以按工傷流程來操作了。”廖格平律師表示，《規(guī)定》之前，夏師傅如按雇傭關(guān)系去法院直接起訴，結(jié)果很可能是包工頭進行賠償，A公司負連帶責(zé)任;而按照《規(guī)定》要求，夏師傅可先到勞動部門申請工傷認定，請求勞動部門確認工傷，就工傷待遇的賠償與A公司協(xié)商，協(xié)商失敗可申請勞動爭議仲裁，仍不能解決再由法院裁決。
看起來申請工傷會更麻煩，但對于勞動者來說，包工頭跑路屢見不鮮，有資質(zhì)的公司則相對可靠，而工傷的賠償標準也往往比按雇傭關(guān)系起訴較多。此外，工傷認定、勞動仲裁都是免費的。
《規(guī)定》條例：用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
第三人原因致工傷可以兩邊追賠
[案例]張成(化名)上班途中遭遇車禍，失去勞動能力。家中妻小皆沒有經(jīng)濟收入，出事后張成家難以為繼。張妻向12348致電咨詢，能否同時爭取到肇事方的民事賠償和單位的工傷保險金。
[解讀]李玉琴律師介紹，企業(yè)職工由于交通事故或其他侵權(quán)行為引起的工傷該如何賠付，《工傷保險條例》沒有明確規(guī)定，但社會保險法第四十二條規(guī)定：“由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償”。
按照《新規(guī)》“張成的案件如果放在9月1日以后，可以爭取到兩邊的賠償。只是如果肇事方已經(jīng)支付了醫(yī)療費，那么工傷賠償時就要扣除醫(yī)療費用。但可以享受其他工傷待遇。”李玉琴說。
《規(guī)定》條例 1.職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認定申請或者不予認定工傷決定的，人民法院不予支持……3.職工因第三人的原因?qū)е鹿�，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費用除外。
工傷認定申請期不計算被耽誤的時間
[案例]小張在一家餐飲店工作，沒有簽訂勞動合同。某天餐館進了一批大米，小張在搬運過程中不幸摔成骨折， 因沒有書面勞動合同，餐飲店拒不承認小張是其員工。雙方就賠償問題無法達成一致。小張去申請工傷認定，勞動部門未受理，而是告知小張先申請勞動仲裁，確認勞動關(guān)系。小張擔(dān)心，如果因為勞動仲裁錯過了工傷申請期限怎么辦。
[解讀]劉愷愷律師介紹，《規(guī)定》中的新條款可讓小張安心——勞動者對因勞動關(guān)系申請仲裁、提起民事訴訟所耽誤的時間，不計算在工傷認定申請期限內(nèi)。
《規(guī)定》條例：由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認定申請期限內(nèi)。有下列情形之一耽誤申請時間的，應(yīng)當認定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：
1.因不可抗力;2.人身自由受到限制;3.屬于用人單位原因;4.社會保險行政部門登記制度不完善耽誤申請時間的;5.當事人對是否存在勞動關(guān)系申請仲裁、提起民事訴訟。
勞務(wù)派遣工傷由派遣單位擔(dān)責(zé)
[案例]2013年，小王通過勞務(wù)派遣進入一家機械設(shè)備廠工作，在工作中受傷住院花費近2萬元。
出院后，小王要求單位為自己申請認定工傷，但單位卻說小王不屬于其單位的員工，應(yīng)找勞務(wù)派遣方索賠，派遣方則表示，雖然小王與勞務(wù)公司之間是勞動關(guān)系，但派遣人員的五險一金由用工單位負責(zé)繳納，工傷賠償也自然由用工單位承擔(dān)。
[解讀]劉思敏律師介紹，此前的工傷保險條例對勞務(wù)派遣工傷并沒有做明確規(guī)定，一般是依據(jù)《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，由遭受損害的被派遣勞動者向勞務(wù)派遣單位與用工單位主張連帶賠償責(zé)任。而《規(guī)定》明確了雙重勞動關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險責(zé)任誰來承擔(dān)的問題。小王可以直接要求派遣單位來承擔(dān)因沒有購買工傷保險帶來的損失，勞務(wù)派遣公司可以再依據(jù)與用人單位簽訂的《勞務(wù)派遣協(xié)議》去追償。
《規(guī)定》條例：勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
[延伸閱讀] 對“合理”二字的判斷存在討論空間
上下班途中的工傷認定，在實踐中一直是爭議不斷�！兑�(guī)定》闡述上下班途中的四種情形明確為工傷時多次提及“合理的時間”“合理的路線”，這個“合理”如何理解?
姜黎青律師認為，“上下班途中”原則上是以其生活區(qū)域為一點，其工作區(qū)域為另一點的合理行進路徑。但應(yīng)考慮到，我國公民具有較強的家庭觀念，買菜、接小孩在其家庭生活中是必需的事項，在上下班的途徑設(shè)定上應(yīng)當更為人性化，而且，“接送小孩、買菜”所導(dǎo)致的路徑變化，并不必然增加事故風(fēng)險。所以，為生活所必需的接送小孩、買菜所經(jīng)過的路徑也應(yīng)被認定為合理的路徑。但如果是下班后和朋友聚餐，或是K歌等娛樂活動，則不是生活中必需的、合理的要求，也不是法定的義務(wù)，應(yīng)該很難被認定為工傷。
“每一個案例，在具體操作中都是要根據(jù)細節(jié)情況具體分析的，合理二字的判斷也可能存在討論的空間。”姜黎青說。
此外，律師們也提醒大家注意，目前法律明確規(guī)定的是，上下班途中非自身主要原因的交通事故可認定工傷，如果是其他意外，則可能無法認定工傷。
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