關(guān)于生育保險(xiǎn)論文
摘要：生育保險(xiǎn)的建立和完善，是國(guó)家對(duì)女性生育的社會(huì)價(jià)值的肯定，也是均衡用人單位負(fù)擔(dān)的重要措施。而事實(shí)上，在我國(guó)，生育保險(xiǎn)在起到強(qiáng)調(diào)生育過(guò)程中女性的主體地位的同時(shí)，忽略了生育過(guò)程中男性生育角色和生育保險(xiǎn)制度中的男性權(quán)益，并且無(wú)法保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)。本文從社會(huì)性別的視角下，分析生育保險(xiǎn)制度所存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：社會(huì)性別視角;生育保險(xiǎn)制度;男性生育角色
一、背景
生育保險(xiǎn)制度是在生育發(fā)生期間對(duì)生育責(zé)任承擔(dān)者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的一種生育保險(xiǎn)制度。[1]不同于其他種類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)不是對(duì)勞動(dòng)能力或崗位喪失導(dǎo)致收入損失的補(bǔ)償，而是對(duì)人口再生產(chǎn)和女性生育價(jià)值的一種肯定。但是從社會(huì)性別視角來(lái)看，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度存在一些問(wèn)題。
二、社會(huì)性別視角下中國(guó)生育保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(一)對(duì)男性的生育責(zé)任和權(quán)益缺乏重視
男性生育角色即男性(丈夫)在(妻子)生育過(guò)程中應(yīng)該享受的權(quán)利及應(yīng)盡的一系列義務(wù)。[2]由于女性的生理特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度都強(qiáng)調(diào)女性在生育過(guò)程中的作用，而男性在生育過(guò)程中所扮演的角色往往被人們所忽視。在我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度中，男性承擔(dān)了繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，卻沒(méi)有享有與女性相對(duì)等的生育保險(xiǎn)待遇。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在男性缺乏生育假期，即男性護(hù)理假和“父育假”。我國(guó)對(duì)男性護(hù)理假尚未有一個(gè)統(tǒng)一的'標(biāo)準(zhǔn)，僅在部分省市各自修訂了關(guān)于男性護(hù)理假的政策，時(shí)間從7天到25天之間。比如我國(guó)江蘇省修訂的實(shí)施辦法(草案)第二十六條規(guī)定“女方享受產(chǎn)假期間，男方享受十五天護(hù)理假和不少于十五天的共同育兒假”;四川省修訂的人口與計(jì)劃生育條例第二十六條規(guī)定符合本條例生育子女的夫妻，除法律法規(guī)規(guī)定外，給予男方護(hù)理假20天，護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變。但是，由于男性護(hù)理假并沒(méi)有被納入到社會(huì)保險(xiǎn)之中，由單位承擔(dān)男職工護(hù)理假的工資，實(shí)施效果難以保證。除了發(fā)生在母親產(chǎn)假期間的護(hù)理假，還有關(guān)于養(yǎng)育子女的假。傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為育兒責(zé)任更多的是在于母親，常常將“育兒假”理解為母親哺育子女的假。然而父母雙方都應(yīng)該承擔(dān)生育責(zé)任，因此肯定父親的生育責(zé)任，在制度上給予“育兒假”更能推動(dòng)男女兩性平等。目前全世界有近80個(gè)國(guó)家規(guī)定了“父親假”，從1天到3個(gè)月不等，如丹麥規(guī)定父親有2周假期，盧森堡有8周，歐盟的斯洛文尼亞有90天，其中15天可用于孩子6個(gè)月之內(nèi)，其余用于孩子三歲之前�！案赣佟痹诤芏鄧�(guó)家得到肯定并且在政策上得到實(shí)施，然而這在我國(guó)并未得到普及，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在此方面也未提及過(guò)。生育活動(dòng)中男性沒(méi)有成為生育保險(xiǎn)的對(duì)象第二方面表現(xiàn)在男性缺少生育津貼。在我國(guó)，生育津貼是對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開(kāi)工作崗位期間，給予的生活費(fèi)用。我國(guó)絕大部分城市生育保險(xiǎn)的生育津貼也都是給母親的，父親基本上不享受。《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(《試行辦法》)第一條有寫(xiě)到，該辦法是為了維護(hù)企業(yè)女職工在生育期間的合法權(quán)益而制定的，并未提及男性員工在生育過(guò)程中的權(quán)益保護(hù)措施。其實(shí)，在不少?lài)?guó)家，無(wú)論男性和女性都會(huì)參加生育保險(xiǎn)，并且男性和女性都可以領(lǐng)取生育津貼。這既是對(duì)男性生育角色和責(zé)任的一種肯定，也是對(duì)男性在生育保險(xiǎn)中權(quán)益的肯定。
(二)對(duì)女性就業(yè)的擠壓效應(yīng)
如上文提到的那樣，目前中國(guó)的生育保險(xiǎn)是以女性生育保護(hù)為重心。僅僅強(qiáng)調(diào)女性的生育責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者在政策方面過(guò)度保護(hù)女性的生育權(quán)利并不是最佳做法，甚至?xí)䦷?lái)一系列負(fù)面的影響。比如用人單位會(huì)因制度上相較于男性職工偏多的勞動(dòng)禁忌和休假而付出更多的勞動(dòng)成本。這樣不僅不能達(dá)到保護(hù)女性在就業(yè)中的平等地位，反而會(huì)加重勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)女性的排斥。此外，生育保險(xiǎn)制度對(duì)于男性的生育責(zé)任的忽視反而會(huì)刺激用人單位加大對(duì)男性的聘用率，以降低用人成本。這樣就會(huì)造成一方面給用人單位留下“女性成為承擔(dān)生育責(zé)任的主角”的刻板印象，另一方面降低了男性在生育過(guò)程中的責(zé)任和關(guān)注的雙重問(wèn)題。因此，僅僅將砝碼增加到天秤一端，只會(huì)加劇失衡的后果，無(wú)法達(dá)到保護(hù)兩性在生育保險(xiǎn)制度中的權(quán)益，還是應(yīng)將男性生育責(zé)任納入生育制度之中。
(三)生育保險(xiǎn)中的政府責(zé)任的履行尚不充分
一方面，政府對(duì)于生育保險(xiǎn)的推動(dòng)力度和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他險(xiǎn)種，以至于生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)率一直是幾大險(xiǎn)種中最低的。2005年全國(guó)參保人數(shù)為5408萬(wàn)，僅為當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)參保人數(shù)的30.9%，到2010年達(dá)到12336萬(wàn)，也仍只有當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的62.3%[3]。另一方面，目前我國(guó)生育保險(xiǎn)費(fèi)用完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。而真正保護(hù)女性主體責(zé)任的做法是應(yīng)由政府、用人單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)籌資生育保險(xiǎn)基金的責(zé)任。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，應(yīng)由政府承擔(dān)更多。
三、措施
(一)肯定男性生育角色，將男性護(hù)理假津貼納入生育保險(xiǎn)范圍
通過(guò)生育政策肯定男性生育角色，引導(dǎo)男性承擔(dān)育兒責(zé)任，提高男性比較集中的企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)的積極性。我們應(yīng)該打破“生孩子只是女人的事兒”的錯(cuò)誤觀(guān)念，男性在生育中也承擔(dān)著重要的角色。增加男性護(hù)理假，將男性護(hù)理假津貼納入生育保險(xiǎn)，不僅僅是利于促進(jìn)兩性共同承擔(dān)生育責(zé)任，也可以縮小男女兩性的用工差距，緩解生育對(duì)于女性造成的不利影響。
(二)激勵(lì)企業(yè)參與生育保險(xiǎn)，積極聘用女職工
企業(yè)作為生育保險(xiǎn)的責(zé)任主體之一，其參與生育保險(xiǎn)的積極性對(duì)于生育保險(xiǎn)的實(shí)施效果以及女性平等就業(yè)有著重要的影響。政府可以大力推動(dòng)女性就業(yè)，減少女性的失業(yè)率。
(三)強(qiáng)化生育保險(xiǎn)制度建設(shè)中的政府責(zé)任
生育保險(xiǎn)是對(duì)生育活動(dòng)的一種肯定，應(yīng)是對(duì)男女兩性在生育過(guò)程中的生育責(zé)任和角色的肯定。不同于其他險(xiǎn)種，生育保險(xiǎn)是人口再生產(chǎn)的一種價(jià)值補(bǔ)償，具有更加特殊的社會(huì)意義，因此應(yīng)該強(qiáng)化政府在生育保險(xiǎn)中的責(zé)任。生育保險(xiǎn)基金應(yīng)由政府出資、用人單位和個(gè)人繳費(fèi)組成;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，應(yīng)由政府可承擔(dān)更多或給予補(bǔ)助，以減少用人單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘錦棠.中國(guó)生育保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀[J].人口研究，2003(2).
[2]劉文明，段蘭英.男性生育角色與我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(3).
[3]劉詠芳.生育保險(xiǎn)他山石[J].中國(guó)社會(huì)保障，2010，(3).
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