討論：2015廣東生育津貼新變化是否公平？

　　生育津貼并非公平的惟一標識

　　11日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了新修訂的《廣東省職工生育保險規(guī)定》從2015年1月1日起施行�！兑�(guī)定》改變了此前都按照社會平均工資作為基數(shù)的方式，變?yōu)榕c本單位工資掛鉤。工資高于社會平均工資的單位，生育津貼將更高。工資低于社會平均工資的單位，生育津貼也會相應降低。

　　生育津貼發(fā)放標準不再按照社會平均工資作為基數(shù)，代之以職工所在單位平均工資，并非廣東省首創(chuàng)，2012年國務院法制辦就《生育保險辦法》征求意見稿中，就是此種設(shè)計，同時，之于地方立法，如江蘇等一些省份也采取了這種形式。這種形式最大的特點是，生育津貼不同行業(yè)不同單位呈現(xiàn)差別化，不再“一刀切”，呈現(xiàn)出有利的一面。

　　一是生育保險費征繳與使用標準口徑的統(tǒng)一。生育保險基金征收的標準，各地都是以用人單位職工年工資總額作為計費基數(shù)，這個設(shè)計與所有的保險險種是一致的，利于征管。如果發(fā)放生育保險津貼，以社會平均工資作為基數(shù)，出現(xiàn)征繳與發(fā)放兩個不同口徑，不便于用人單位操作，尤其是高繳低領(lǐng)的單位配合落實。二是實現(xiàn)用人單位義務與權(quán)利的統(tǒng)一，一些工資水平高的行業(yè)、企業(yè)，會感到權(quán)利縮水，義務與權(quán)利不對稱，會產(chǎn)生“劫富濟貧”的.社會觀感，在一定程度上消解了部分用人單位繳納職工生育保險費的積極性。

　　事實上，公平并不意味著必然要吃大鍋飯，相反吃大鍋飯搞平均主義也不一定就是公平。生育保險既要考慮到保障對收入分配的調(diào)節(jié)功能，也要兼顧行業(yè)差別的實際，理順各種關(guān)系和調(diào)動社會的積極性。而之于操作，生育保險待遇也不止于生育津貼，還包括孕育和計劃生育相關(guān)的保健費、手術(shù)費、醫(yī)療費等生育醫(yī)療費，此外，還有一次性分娩營養(yǎng)補助費。這部分費用才是對職工生育負擔起到普遍兜底作用的關(guān)鍵，如果能夠滿足最基本的生育支出，就可以很大程度上確保保障公平的成色。

　　毫無疑問，生育津貼不再“被平均”承認差別的同時，還需要更要完善兜底的制度設(shè)計，對于低收入群體生育也要給予附加補貼�？傊�，生育津貼要在充分兜底基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)“和而不同”，從而相對更為公平。

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