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2016新修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》解讀
“凡依法登記的夫妻,均可享10天婚假;無(wú)論是一孩、二孩,還是再生育三孩以上的,只要符合條例規(guī)定生育的夫妻,均可享受基礎(chǔ)產(chǎn)假158天的待遇及其他相關(guān)的社會(huì)福利。”這是新修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的內(nèi)容,與原條例相比,遼寧省婚假和產(chǎn)假的時(shí)間及適用對(duì)象發(fā)生了的新變化,擴(kuò)大增加婚假7日和增加產(chǎn)假60日的適用對(duì)象。將增加婚假7 日的適用對(duì)象由晚婚職工擴(kuò)大為依法辦理婚姻登記的夫妻;將增加產(chǎn)假60日的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由原來(lái)的晚育職工擴(kuò)大為符合本條例規(guī)定生育的夫妻。
近日,遼寧省政府法制辦立法二處處長(zhǎng)趙曉光向《法制日?qǐng)?bào)》記者解讀了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的修改內(nèi)容。
“2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策作出重大調(diào)整,提出‘全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子’的政策,全國(guó)人大常委會(huì)隨后作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定,為全面實(shí)施兩孩政策提供了法律依據(jù)。”趙曉光表示,遼寧省原有條例在生育政策等方面與修改后的人口與計(jì)劃生育法不符,并且在再生育子女的條件等方面需要作出相應(yīng)調(diào)整。
趙曉光介紹,遼寧省政府法制辦會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委在調(diào)查研究和總結(jié)條例實(shí)施以來(lái)基本情況的基礎(chǔ)上,形成了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》。此次修改共九條,結(jié)合遼寧省近年來(lái)人口發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,重點(diǎn)修改有關(guān)落實(shí)全面兩孩政策的相關(guān)條文,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策,一是將單獨(dú)兩孩政策調(diào)整為全面兩孩政策,規(guī)定生育兩個(gè)以內(nèi)子女的,不實(shí)行審批,實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù),由家庭自主安排生育。明確了夫妻在兩孩以內(nèi)的生育自主權(quán)。二是修改再生育的條件,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán),對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個(gè)及以上子女的條件作出明確規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)生活中再生育子女的情形比較復(fù)雜,立法中難以完全列舉。為此,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定的基本精神,按照依法管控與人性化管理相結(jié)合的原則,同時(shí)設(shè)置了兜底條款,即法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他情形。
在改善人口與計(jì)劃生育服務(wù)方面,一是調(diào)整再生育審批權(quán),將再生育審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和便民服務(wù)的要求。二是強(qiáng)化了“老人老辦法”獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)責(zé)任。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定,針對(duì)一些單位落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策不力的情況,增加一條,即法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)由其所在單位執(zhí)行的,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實(shí)責(zé)任,保護(hù)獨(dú)生子女家庭的權(quán)益。
遼寧省人口與計(jì)劃生育條例
(2003年1月16日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第四次修正)
第一章 總則
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本省的以及戶籍在本省而居住在省外的公民，應(yīng)當(dāng)遵守《人口與計(jì)劃生育法》和本條例。
第三條 人口與計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，建立和完善依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制。
第四條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
省、市、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作;其他行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。
第五條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)公民對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)違反人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)行為并經(jīng)查實(shí)的，由被舉報(bào)人所在縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施
第七條 縣級(jí)以上人民政府依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》編制本行政區(qū)域的年度人口發(fā)展計(jì)劃和中、長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。
第八條 縣以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的組織、協(xié)調(diào)、考核、評(píng)估等日常工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。
各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)，保證本單位人口與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助。
第十條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)管理，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
第十一條 廣播電視、新聞出版和文化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用多種形式，宣傳人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)及計(jì)劃生育知識(shí)。大眾傳媒應(yīng)當(dāng)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳。
第十二條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校安排必要的課時(shí)，在學(xué)生中開(kāi)展人口理論教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會(huì)，可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)或者指定人員，做好本單位、本管轄區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作，落實(shí)本條例規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待措施，并向衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)報(bào)告本單位、本管轄區(qū)域有關(guān)計(jì)劃生育的工作情況。
第十四條 建立和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行人民政府對(duì)其所屬部門(mén)和下一級(jí)人民政府、衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)本級(jí)人民政府所屬其他部門(mén)和下一級(jí)人民政府所屬部門(mén)的雙重監(jiān)督。建立國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，并采取日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。
第十五條 實(shí)行計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員制度。兼職委員單位由政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組成，并具有下列職責(zé)：
(一)結(jié)合本部門(mén)、本系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，制定工作方案，協(xié)調(diào)、督促本部門(mén)、本系統(tǒng)做好計(jì)劃生育工作;
(二)參與研究人口與計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題;
(三)參與制定中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案以及相關(guān)政策;
(四)及時(shí)了解人口與計(jì)劃生育工作情況，提出意見(jiàn)與建議;
(五)與人口和計(jì)劃生育有關(guān)的其他工作。
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