2016新修訂的《河北省人口與計(jì)劃生育條例》解讀

　　2016年3月29日，河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過了《關(guān)于修改<河北省人口與計(jì)劃生育條例>的決定（草案）》，自2016年3月29日起施行，標(biāo)志著全面兩孩政策正式納入我省地方性法規(guī)，接下來就由小編帶來以下內(nèi)容，希望對你有所幫助！

　　一、我省全面兩孩政策落實(shí)進(jìn)展情況

　　為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會作出了“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的重大決策。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《人口與計(jì)劃生育法修正案》。隨后，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》），對全面兩孩政策落實(shí)做了全面部署。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，及時(shí)對我省全面兩孩政策實(shí)施進(jìn)行研究部署。根據(jù)省委、省政府的要求，我委組織有關(guān)專家對全省人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評估，擬定了《全面兩孩政策實(shí)施方案》，已報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。

　　按照《人口與計(jì)劃生育法》有關(guān)規(guī)定，我委于2016年1月4日專門下發(fā)通知，與全國同步啟動實(shí)施全面兩孩政策。自2016年1月1日起，夫妻雙方或一方戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的夫妻，可以依法自主安排生育兩個子女。生育兩個子女以內(nèi)的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕期間持夫妻雙方身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)，對婚育情況進(jìn)行承諾后辦理生育登記；也可以在計(jì)劃生育網(wǎng)上辦事平臺進(jìn)行網(wǎng)上辦理。省人大常委會審議通過的《條例修正案》，為我省實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)一步提供了法律依據(jù)和遵循。

　　二、《條例》修改的主要內(nèi)容

　　本次《條例》修改以實(shí)施全面兩孩政策為核心，重點(diǎn)調(diào)整了與之密切相關(guān)的獎懲政策、技術(shù)服務(wù)和配套措施等規(guī)定。主要從四個方面進(jìn)行了修改。

　　（一）依法實(shí)施全面兩孩政策。按照中央《決定》和《人口與計(jì)劃生育法》的有關(guān)規(guī)定，將原《條例》第十八條“提倡一對夫妻生育一個子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

　�。ǘ�）合理規(guī)定再生育條件。再生育條件的修改主要從照顧病殘兒家庭和照顧再婚家庭至少有一個共同的.子女兩個方面予以考慮，以體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)再婚家庭的穩(wěn)定性。《條例修正案》規(guī)定了三類可以申請安排再生育一個子女（即第三個及以上孩子）的條件：一是夫妻生育的兩個子女中有經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的。二是再婚（不含復(fù)婚）夫妻，再婚前合計(jì)生育一個子女，婚后共同生育一個子女的。三是再婚（不含復(fù)婚）夫妻，再婚前合計(jì)生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的。本條修改依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條有關(guān)規(guī)定，與其他省市基本保持一致。

　�。ㄈ�）完善獎勵保障措施。生育政策調(diào)整后，國家鼓勵公民按政策生育，據(jù)此，對《條例》進(jìn)行了相應(yīng)修改。一是隨著我國人口形勢和女性初婚、初育年齡的變化，不再鼓勵晚婚晚育。二是按照 “新人新辦法，老人老辦法”的原則，對獨(dú)生子女家庭的獎勵政策進(jìn)行了銜接。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間（即：2016年1月1日之前），應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育獎勵和相關(guān)扶助政策的，繼續(xù)享受。2016年1月1日起自愿生育一個子女的夫妻，不再發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，并不再享受獨(dú)生子女家庭的獎勵。三是延長了婚假、產(chǎn)假和配偶陪護(hù)假。依法登記結(jié)婚的夫妻，延長婚假15天；符合法律法規(guī)生育子女的，無論一孩、二孩還是政策內(nèi)多孩都享受延長產(chǎn)假60 天，并給予配偶15天陪產(chǎn)假。延長婚假、產(chǎn)假期間享受正常婚、產(chǎn)假待遇。我省對產(chǎn)假延長的天數(shù)，在已修訂《條例》的省份中是比較高的。

　�。ㄋ模┱{(diào)整政策配套措施。原《條例》中部分配套措施與全面兩孩政策不適應(yīng)、不銜接。主要從三個方面對原《條例》進(jìn)行了修改：一是規(guī)定生育服務(wù)登記制度。按照李克強(qiáng)總理 “讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的要求，將有關(guān)規(guī)定修改為生育一孩和二孩的，實(shí)行網(wǎng)上和就近免費(fèi)登記，不再進(jìn)行審批。二是調(diào)整計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制色彩的內(nèi)容，允許夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。三是按國家有關(guān)法律，修改了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　三、保障全面兩孩政策落實(shí)的相關(guān)措施

　　實(shí)施全面兩孩政策是黨中央著眼人口長期均衡發(fā)展大局，遵循人口發(fā)展規(guī)律，做出的重大戰(zhàn)略決策。從我省情況看，實(shí)施全面兩孩政策，短期內(nèi)可能形成一定的出生堆積，給婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)帶來壓力。但從中長期看，將逐步優(yōu)化出生人口性別和年齡結(jié)構(gòu)，降低老齡人口比重，有利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)專家測算，我省全面兩孩政策的目標(biāo)人群為440萬人左右，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后的3—5年，全省年均新增出生人口20—40萬人，極限情況下，年度最高出生人口可能會達(dá)到140萬人左右。如果政策不調(diào)整，我省人口總量在2026年達(dá)到7700萬人左右的峰值后，到2050年將下降至7200萬人；勞動適齡人口將減少至4300萬人；65歲以上老年人口將達(dá)到1900萬人左右，老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到26%左右，勞動力供給將進(jìn)一步趨緊，老齡化程度加重。實(shí)施全面兩孩政策后，到2050年全省勞動力供給相對充足，老齡化程度將得到延緩。屆時(shí)，全省總?cè)丝趯⒈３衷?000萬人左右，勞動適齡人口約4700萬人，下降速度將明顯減緩；老年人口在總?cè)丝谥械谋戎丶s為23.6%，降低2.4個百分點(diǎn)。此外，實(shí)施全面兩孩政策，還能穩(wěn)固內(nèi)需基本面，拉動消費(fèi)需求，帶動擴(kuò)大投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。能夠滿足群眾生育意愿，改善家庭結(jié)構(gòu)和倫理關(guān)系，增強(qiáng)代際支持功能，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　我委高度重視全面兩孩政策的實(shí)施，在對全省人口形勢和群眾生育意愿進(jìn)行認(rèn)真的摸底調(diào)查并反復(fù)測算，積極穩(wěn)妥地做好《條例》修訂工作的基礎(chǔ)上，還制定和采取了系列應(yīng)對措施，確保全面兩孩政策平穩(wěn)落地。一是建立了出生人口預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控，防控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和波動。二是深化計(jì)生服務(wù)管理改革。積極推動計(jì)劃生育工作理念、思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重宣傳引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、政策引導(dǎo)和依法行政。積極完善生育登記等相關(guān)服務(wù)制度和便民措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事手續(xù)；進(jìn)一步壓縮了生育兩孩以上的審核、審批時(shí)限，提升計(jì)劃生育服務(wù)能力和工作水平。三是加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生資源，健全計(jì)生困難家庭扶助機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化政策落實(shí)保障。四是提升婦幼健康服務(wù)能力。增加?jì)D幼保健能力供給，摸底并相應(yīng)增加產(chǎn)兒科床位和醫(yī)護(hù)人員，滿足群眾新增服務(wù)需求。加強(qiáng)孕早期監(jiān)測篩查，改進(jìn)對孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，推進(jìn)分級診療，重點(diǎn)掌握并保障高齡、高危孕產(chǎn)婦在二級以上醫(yī)院實(shí)施產(chǎn)檢和分娩。完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒應(yīng)急救治綠色通道和保障措施，確保母嬰安全。五是增加社會公共服務(wù)供給。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)計(jì)劃生育、婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增加的公共服務(wù)需求。

　　我省自上世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，取得了巨大成就。全省累計(jì)少出生3800多萬人，人口自然增長率由20‰左右下降到目前的5.56‰；自上世紀(jì) 90年代全省婦女總和生育率降至更替水平以下，20多年來始終穩(wěn)定在1。8以下的較低水平。人口過快增長的勢頭得到有效控制，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力的促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在此過程中，廣大人民群眾積極相應(yīng)的黨的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，做出了無私奉獻(xiàn)；各級黨委政府和計(jì)生干部為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策付出了艱苦努力。省衛(wèi)生計(jì)生委謹(jǐn)向廣大人民群眾特別是計(jì)劃生育家庭，以及為此辛勤工作的各級干部表示崇高敬意，也向多年來積極支持全省計(jì)劃生育工作的媒體和記者朋友們表示衷心感謝！