計(jì)劃生育依法行政工作存在的問題

　　計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，涉及群眾的切身利益，完善人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，加快實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作法治化，對于促進(jìn)新時(shí)期新階段人口和計(jì)劃生育工作又好又快發(fā)展，穩(wěn)定來之不易的低生育水平，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、人口和計(jì)劃生育依法行政工作存在的主要問題

　　主要表現(xiàn)為“一個(gè)薄弱”、“一個(gè)難點(diǎn)”、“三個(gè)矛盾” 和“三個(gè)不適應(yīng)”。

　　“一個(gè)薄弱”：就是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱，特別是承擔(dān)人口和計(jì)劃生育工作主要任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)員編制少，大部分為事業(yè)編制或聘用人員，隊(duì)伍薄弱，素質(zhì)不高，難以滿足和適應(yīng)繁重的人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。

　　“一個(gè)難點(diǎn)”：就是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難。表現(xiàn)在流動人口舉家外出無處征收，家庭困難無款征收，個(gè)別超生戶法制意識淡薄，拒不交納，缺乏有效的手段和工作力度，給行政執(zhí)法帶來難度。

　　“三個(gè)矛盾”：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生產(chǎn)方式和社會保障水平等因素制約，群眾實(shí)行計(jì)劃生育后生產(chǎn)、生活方面的實(shí)際困難和問題還沒有根本解決，重男輕女、養(yǎng)兒防老的思想在部分群眾中仍然根深蒂固，想生男孩的愿望強(qiáng)烈，而現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的差距較大，客觀上給計(jì)劃生育依法管理、依法行政增加了一定難度。二是部分法律法規(guī)與現(xiàn)階段統(tǒng)籌解決人口問題、提高出生人口素質(zhì)要求之間的矛盾。近年來一些新修訂的法律法規(guī)給人口和計(jì)劃生育依法行政工作增加了新的難度。如2003年新頒布的《婚姻登記條例》，為尊重公民個(gè)人的自主權(quán)利和體現(xiàn)政府的便民原則，取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強(qiáng)制性婚前體檢等規(guī)定，致使人口計(jì)生部門無法及時(shí)全面掌握初婚及懷孕情況，無法及時(shí)采取有效的管理服務(wù)措施，這是導(dǎo)致新婚婦女漏統(tǒng)、出生人口漏報(bào)和計(jì)劃外生育的因素之一。三是落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定與財(cái)政困難之間的矛盾。由于財(cái)政困難，享受優(yōu)惠政策的獨(dú)生子女戶對象太多，諸如獨(dú)生子女保健費(fèi)等一些獎勵優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，這也是導(dǎo)致政府公信力降低、失信于民的一個(gè)原因。

　　“三個(gè)不適應(yīng)”：一是工作理念不適應(yīng)合法行政、合理行政的基本要求。一些干部為完成人口計(jì)劃，依靠行政權(quán)力，搞集中活動，總認(rèn)為咋干咋有理，規(guī)則意識仍然比較淡薄，依法行政和用制度管人、管事的意識不強(qiáng)，沒有把依法行政貫穿到人口和計(jì)劃生育日常工作中去，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，不按程序執(zhí)法甚至違法行政的問題時(shí)有發(fā)生。二是工作方法不適應(yīng)依法管理、依法行政的需要。一些地方仍習(xí)慣于行政命令、下達(dá)任務(wù)的工作方法，做深入細(xì)致地群眾工作不夠，致使在非婚生育、強(qiáng)制節(jié)育、計(jì)劃外懷孕處理、黨員干部違法違紀(jì)超生查處等方面，存在執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。部分基層干部陷入了“新辦法不會用、老辦法不讓用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境，一旦強(qiáng)調(diào)依法行政就覺得束手無策，有法反倒沒辦法了。甚至在工作壓力增大時(shí)，一些干部自覺不自覺地又回到了過去以行政手段為主的老路上了。三是立法工作不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。已經(jīng)制定出臺的法規(guī)規(guī)章之間相互銜接和良性互動不夠。農(nóng)村普惠制政策按人發(fā)放，生孩子越多，得好處越多，不利于計(jì)劃生育工作。如在治理出生人口性別比失調(diào)問題上，雖然《人口與計(jì)劃生育法》要求對非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要中止妊娠的行為(以下簡稱“兩非”)依法追究刑事責(zé)任，但《刑法》上并沒有明確規(guī)定，致使對“兩非”案件相關(guān)責(zé)任人特別是醫(yī)療技術(shù)人員的處理在適用《刑法》上缺少法律依據(jù)，難以起到應(yīng)有的威懾作用。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的對策措施

　　1、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，促進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人口計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。把依法行政作為教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，加大人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)力度，教育和引導(dǎo)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守國家人口計(jì)生委制定的“八項(xiàng)”群眾工作紀(jì)律，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，不斷增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法意識，自覺克服“法外特權(quán)”錯(cuò)誤思想;牢記有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，自覺克服行政亂作為、不作為和違法行政行為。

　　2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格遵循依法行政的“六項(xiàng)基本原則(合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實(shí)守信原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則)，建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。依法界定人口計(jì)生部門的行政職權(quán)，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限、內(nèi)容、崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，健全依法行政責(zé)任制，按制度辦事，用制度管人。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓��?zhí)法程序和執(zhí)法文書。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好動員群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施、補(bǔ)救措施和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，做到規(guī)范文明執(zhí)法。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中必須堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備執(zhí)業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做;對節(jié)育對象一定要做深入細(xì)致的思想動員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。尊重群眾的知情選擇權(quán)，讓群眾自主選擇適宜自己的避孕節(jié)育措施。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，對確有困難的可分期繳納，對有錢拒交的依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　3、加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，規(guī)范生育秩序。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把社會撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動工作發(fā)展。主要從五個(gè)方面努力：一是規(guī)范執(zhí)法文書，實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。二是遴選非訴對象，把有能力交納但又拒不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)的“釘子戶”作為非訴執(zhí)行對象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動效應(yīng)。三是法院全力支持，對拒不繳納的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意征收或不按標(biāo)準(zhǔn)征收。五是對家庭困難和主動落實(shí)節(jié)育措施并配合處理且一次性繳納有困難的采取首次繳納后緩期繳納。通過有效的手段和方法可遏制個(gè)別地方生育秩序的混亂局面，營造良好的法制環(huán)境。

　　4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)主動向社會公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、《生育保健服務(wù)證》發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，提高工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)施“陽光計(jì)生”行動，公布舉報(bào)電話、行風(fēng)熱線等，擴(kuò)大政策咨詢服務(wù)，廣泛開展行風(fēng)民主評議。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患，及時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問題。強(qiáng)化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，做好群眾來信來訪工作，及時(shí)研究解決依法行政工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制度，對在人口計(jì)生工作中嚴(yán)重違法行政、侵害群眾合法權(quán)益的責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。

　　5、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，營造有利于依法行政的良好環(huán)境。堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，大力推進(jìn)便民維權(quán)活動，不斷改革創(chuàng)新人口計(jì)生工作的機(jī)制、思路和方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，密切黨群、干群關(guān)系，降低計(jì)劃生育工作難度。大力推進(jìn)“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，加快建立探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度，逐步完善政府主導(dǎo)、社會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

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