廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法
導讀:《廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》出臺就是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用，具體內(nèi)容如下。
廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法全文
政策內(nèi)容
第一條 為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。
第二條 不符合《條例》有關(guān)生育規(guī)定生育子女的中國公民，必須依照本辦法的規(guī)定繳納社會，撫養(yǎng)費。
第三條 社會撫養(yǎng)費的具體征收標準，按照《條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市計劃生育行政部門委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場作出書面征收決定，具體工作由所屬計劃生育工作機構(gòu)執(zhí)行。
第五條 征收流動人口社會撫養(yǎng)費，按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬� 當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二） 當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三） 當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定；當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條 當事人為了達到少繳社會撫養(yǎng)費的目的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標準低的地方繳納社會撫養(yǎng)費的，征收標準低的地方的征收機關(guān)應(yīng)當按照當事人戶籍所在地的標準一次性進行征收。
第七條 征收社會撫養(yǎng)費程序：
�。ㄒ唬� 社會撫養(yǎng)費征收機關(guān)對當事人要及時發(fā)給《社會撫養(yǎng)費征收決定書》；
�。ǘ� 當事人在接到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》，應(yīng)當在《送達回證》上簽字，并必須在收到征收決定書之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費；當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當在30日內(nèi)向征收機關(guān)申請簽訂《分期繳納社會撫養(yǎng)費保證書》；
（三） 征收社會撫養(yǎng)費時，征收人員必須出示全省統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會撫養(yǎng)費征收證》；
�。ㄋ模� 征收社會撫養(yǎng)費的機關(guān)在收到社會撫養(yǎng)費時，必須同時向當事人出具地級以上市財政部門按省財政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)。
第八條 《社會撫養(yǎng)費征收決定書》等征收文書由縣級或不設(shè)區(qū)的地級市計劃生育部門統(tǒng)一印制，并加蓋縣級或不設(shè)區(qū)的`地級市計劃生育部門公章。
第九條 有下列情形之一者，當事人有權(quán)拒絕交款：
（一） 征收機關(guān)未發(fā)出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》的；
（二） 收人員未出示《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會撫養(yǎng)費征收證》的；
�。ㄈ� 未使用地級以上市財政部門按省財政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)的。
第十條 當事人一次繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當按規(guī)定向受委托作出征收決定的機關(guān)提出分期繳納申請，分期繳納期限不得超過三年。
第十一條 當事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按每月加征欠繳額千分之二的滯納金；仍不繳交的，由作出決定的計劃生育行政部門依法申請法院強制執(zhí)行。
第十二條 當事人對征：收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條 社會撫養(yǎng)費原則上委托銀行代收款，未具備委托銀行代收款條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場代、收代繳。當事人在《社會撫養(yǎng)費征收決定書》生效之日起未繳清社會撫養(yǎng)費的，代征代繳的征收機關(guān)應(yīng)當責令當事人按時繳納。
代征代繳的征收機關(guān)收到社會撫養(yǎng)費后，必須在三日內(nèi)將所征收款項全部上繳同級財政部門指定的金融機構(gòu)的專用帳戶內(nèi)。
第十四條 社會撫養(yǎng)費和滯納金上繳國庫，全部實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪 污和私分。
第十五條 縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃、物價、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十六條 當事人所在村民委員會、居民委員會或者單位，應(yīng)當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。并將社會撫養(yǎng)費征收情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第十七條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，依照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十八條 截留、挪用、貪 污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法關(guān)于貪 污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第十九條 本辦法自20030101起施行。
社會撫養(yǎng)費新政策解讀
全面二孩政策實施后，一對夫妻可以合法生育兩個孩子。社會撫養(yǎng)費的主要征收目標將轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒁陨铣彝�。但這樣的家庭數(shù)量非常有限。根據(jù)目前各家機構(gòu)所做的調(diào)查，中國人平均生育意愿不超過2。而據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，全國三孩以上出生人口占全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655萬人計算，當年出生的三孩以上人口僅有80余萬。這就意味著，社會撫養(yǎng)費的征收對象將比全面兩孩之前銳減。人口學者認為，不足百萬的人口對于中國13.7億人口總數(shù)微不足道，不值得為其繼續(xù)付出巨大行政成本來繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費。至于其他被征收社會撫養(yǎng)費的人群，比如未婚生育，因為不是超生，本就不符合社會撫養(yǎng)費里補償資源的原意，更沒有必要繼續(xù)征收。
目前在社會撫養(yǎng)費征收中，矛盾最尖銳的就在這一點。對于以前超生了二孩的，在全面二孩政策實施后，到底要不要繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費,對于這個問題，意見非常不一致，即使在衛(wèi)計委內(nèi)部，也存在不同意見。主張繼續(xù)征收的人認為，如果不繼續(xù)征收，對于已經(jīng)繳納社會撫養(yǎng)費的人群不公平。主張不再征收的人認為，既然《人口與計劃生育法》已經(jīng)修正，全面二孩政策已經(jīng)實施，對于未征收到位的就不要再繼續(xù)征收，而應(yīng)該明確停止，這樣避免官民關(guān)系惡化，也讓全面二孩這個民生新政能夠真正得民心。
官方解讀
全面兩孩政策前面有個前提，就是計劃生育國策要繼續(xù)堅持，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策就要繼續(xù)實行社會撫養(yǎng)費的征收。根據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》，實施全面兩孩政策后，社會撫養(yǎng)費作為限制政策外生育的制度仍需繼續(xù)堅持。對于全面兩孩政策實施前，也就是2016年元月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實際，依法依規(guī)，妥善處理。
2014年11月，國務(wù)院法制辦向社會公開征求了意見，擬將《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》改為《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》，擬修訂《辦法》中的部分條款。鑒于全面兩孩政策實施以后，情形發(fā)生了較大的變化，根據(jù)變化的情況，還需要進行研究評估。據(jù)了解，已經(jīng)修訂的地方人口與計劃生育條例的省份根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的實際，對社會撫養(yǎng)費的征收管理制度做出了一些修改完善。
社會撫養(yǎng)費征收標準
對于“超生罰款”問題，除了正在征求意見的北京外，已經(jīng)有包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等在內(nèi)的21個省份，在新修訂的人口與計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。具體如下：
1、安徽：上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的五倍征收社會撫養(yǎng)費
安徽計劃生育條例規(guī)定，不符合本條例規(guī)定生育第三個子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門，分別對夫妻雙方，按所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的五倍征收社會撫養(yǎng)費；家庭年實際人均收入超過常住居民年人均可支配收入一倍的，按家庭年實際人均收入的五倍征收社會撫養(yǎng)費。每再多生育一個子女的，依次遞增五倍征收社會撫養(yǎng)費。
2、湖南：上年度總收入的二至六倍征收
湖南計劃生育條例規(guī)定，違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對生育者征收社會撫養(yǎng)費：（一）符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養(yǎng)費后補辦生育證。（二）違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中經(jīng)責令限期終止妊娠未及時終止妊娠的，應(yīng)當從重征收；重婚或者與配偶之外的人生育一個子女的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。
3、河南：上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費
河南計劃生育條例規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個及以上子女的，應(yīng)當征收社會撫養(yǎng)費。每多生育一個子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費。
4、四川：按計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費
四川計劃生育條例規(guī)定，夫妻超過法律、法規(guī)規(guī)定數(shù)量生育的，每多生育一個子女，對雙方當事人分別按計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費。未履行婚姻登記手續(xù)生育的，按照雙方當事人各自子女數(shù)分別累計計算，生育第三個及以上子女的，每生育一個子女，按計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費。