二胎全面放開引發(fā)業(yè)界對生育政策的多種爭論
2014二胎全面放開引發(fā)業(yè)界對生育政策的多種爭論
在社會各界歡迎生育政策進一步完善的同時，學(xué)術(shù)界以及部分社會大眾提出新的疑問，在嚴(yán)格實施計劃生育政策三十余年后，我國人口環(huán)境與以往相比迥然不同，生育水平長期走低、老齡化加速推進、未來勞動力短缺、出生性別比長期失衡，這一系列人口問題已經(jīng)成為困擾我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在制約因素，那么，在這種日趨嚴(yán)峻的人口形勢下，僅僅允許“單獨”家庭生育第二個孩子能否解決我國面臨的人口困境?更有學(xué)者提出，基于我國長期走低的生育水平以及總體呈現(xiàn)下降趨勢的婦女生育意愿，未來二孩生育空間并不大，與其放開“單獨”，然后再放開二孩政策，不如立即全面放開二胎生育政策。
單獨開放二胎的人口新政走的是分群式改革的路線，即先雙獨、后單獨、再非獨(官方稱非獨開放二孩尚無時間表)，這從非獨家庭權(quán)利平等的強烈訴求和反應(yīng)可以佐證。如果中國走的是年齡別漸進式改革路線，尚能保障取得相對公平的社會效果，這就是先開放高年齡組女性的生育權(quán)限，后開放低年齡組，以緩解可能的生育堆積現(xiàn)象。
關(guān)于生育政策進一步調(diào)整與完善的討論并非始于2013年。自上世紀(jì)末，多次抽樣調(diào)查或者人口普查的數(shù)據(jù)都顯示我國已經(jīng)進入低生育水平時代，出于對我國人口未來發(fā)展的擔(dān)憂，近十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整展開討論。這些討論的焦點在于探討維持現(xiàn)行生育政策或者政策發(fā)生變動所帶來的人口后果，及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的延伸影響。
陳友華指出雖然政策調(diào)整導(dǎo)致的生育率反彈是不可避免的，但是中國生育率富有彈性并非是長久的特征，通過政策調(diào)整干預(yù)人們生育行為的時間已經(jīng)不多了，而且政策變動帶來的出生堆積可以通過相應(yīng)對策加以緩和，因此需要盡快對生育政策進行調(diào)整。
曾毅指出，只放開“單獨”二孩極不可取，應(yīng)盡快允許普遍生育二孩，2013年為二孩政策方案啟動的最佳時間。不同學(xué)者對政策變動帶來的人口后果意見并不統(tǒng)一，爭論的焦點之一是生育政策的'變動究竟會給出生人口帶來多大的影響?會造成多大程度的人口出生堆積，給未來教育、醫(yī)療、就業(yè)等造成多大的沖擊?生育政策變動后，我國人口的未來走勢如何?
人口研究表示，生育政策的變動雖然不能影響未來三四十年內(nèi)老年人口規(guī)模的變動，但是可以直接影響人口老齡化指標(biāo)的分母—總?cè)丝谝?guī)模。在全國范圍內(nèi)立即放開二胎生育政策，對我國人口總量的影響非常顯著，明顯增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，延緩了老年人口比重的增長趨勢。
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