《失業(yè)保險條例》的主要內(nèi)容

　　什么是失業(yè)人員

　　什么是失業(yè)保險

　　世界上有哪些國家建立了失業(yè)保險制度

　　我國是什么時候開始建立失業(yè)保險制度的 現(xiàn)狀如何

　　《失業(yè)保險條例》的主要內(nèi)容有哪些

　　失業(yè)保險基金由哪幾項構(gòu)成

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　　什么是失業(yè)人員?如何認識我國的失業(yè)問題?

　　失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè) 轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員。《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是 16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會生產(chǎn)經(jīng)營等活動，并取得合法收入。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。

　　造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同時期，其主導因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè);技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導致的失業(yè);結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應調(diào)整而導致的失業(yè);周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。

　　從我國目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：一是勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數(shù)達12.5億人，其中經(jīng)濟活動人口就達7.1億。特別是八十年代以來，我國進入勞動年齡人口的高峰期，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個百分點。另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看，今后一個時期，每年新增勞動力在1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人，其中有相當一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來積淀的大量冗員進入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢。可以說，勞動力供大于求的矛盾將在一個相當長的時期存在。二是我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，與之相適應，勞動力結(jié)構(gòu)必然要進行相應調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。三是伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。

　　失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。勞動力資源是經(jīng)濟資源的重要組成部分，就業(yè)崗位的競爭是勞動力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的必要前提。競爭過程中，必然會有一部分勞動力因各種原因暫時不能實現(xiàn)就業(yè)。解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)就業(yè)崗位，通過職業(yè)培訓提高勞動者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。同時，通過實施失業(yè)保險對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的 消極影響降到最低限。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔失業(yè)風險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

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　　什么是失業(yè)保險?他有哪些特點?

　　失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，　是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。失業(yè)保險具有如下幾個主 要特點：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。

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　　世界上有哪些國家建立了失業(yè)保險制度?基本情況如何?

　　到1997年初，世界上已有68個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度。其中有：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、奧地利、比利時、保加利亞、丹麥、捷克、克羅地亞、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、白俄羅斯、阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉、巴巴多斯、巴西、加拿大、智利、塞浦路斯、厄瓜多爾、埃及、格魯吉亞、香港特別行政區(qū)、伊朗、以色列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、立陶宛、盧森堡、摩爾多瓦、馬耳他、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛文尼亞、斯洛伐克、南非、西班牙、瑞典、土庫曼斯坦、突尼斯、瑞士、烏克蘭、英國、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、美國、烏茲別克斯坦、烏拉圭等。

　　法國最早于1905年建立了失業(yè)保險制度。隨即，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險制度。當時這幾個國家實行的是非完全強制性失業(yè)保險制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險取決于個人意愿，參加保險，就必須根據(jù)失業(yè)保險法律規(guī)定接受管理，包括承擔一定的義務(wù)和享受相應的權(quán)利。1911年，英國頒布了國民保險法，開創(chuàng)了強制性失業(yè)保險制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險制度的主流。到 1997年初，世界上已有68個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度，其中大多數(shù)國家和地區(qū)實行強制性保險，自愿性保險的范圍只限于工會已建立失業(yè)保險基金的產(chǎn)業(yè)。在基金來源上，一般與社會保險其他險種相同，通常由雇員和雇主平均分擔，也有些國家規(guī)定全部保險費由雇主繳納。政府對強制性和自愿性兩種保險的補貼數(shù)額都很大。在享受待遇條件上，一般都規(guī)定：非自愿性失業(yè);繳納一定期限的保險費或在受保職業(yè)工作一定年限;申請者具有工作能力并愿意尋找工作。另外，對無正當理由而自愿離職的，由于行為不端被解雇的，或參加勞資糾紛導致停產(chǎn)而使自己失業(yè)的，一般規(guī)定要取消其享受資格或降低給付標準，有的還要推遲給付時間。在失業(yè)補助金上，通常以周為單位支付，標準為其最近一段時期平均工資的一定百分比。大多數(shù)國家計算失業(yè)補助金的替代率，為平均收入的40-75%。有些國家一律支付等額補助金。如果失業(yè)人員已成家，除發(fā)給基本補助金外，還要對其配偶及子女加發(fā)一定的補助金。在支付失業(yè)補助金前，通常有幾天的等待期。大多數(shù)國家對連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)補助金的時間有一定限制。一般情況下為8-36周，在某些情況下可適當延長。另外，有些國家根據(jù)繳費期限或參保時間決定享受期限。有些國家除正規(guī)的失業(yè)保險外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟狀況為條件的其他待遇作為補充。這樣，失業(yè)人員領(lǐng)取補助金期滿后，如果收入低于一定水平，還可以繼續(xù)得到一些救助。在管理體制上，多數(shù)國家是由政府部門管理，有些是由自治機構(gòu)管理，這種自治機構(gòu)一般由受保人、雇主和政府三方代表組成。失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)之間經(jīng)常保持緊密的 行政聯(lián)系。有些國家已將失業(yè)保險和就業(yè)服務(wù)合并管理，基層的管理工作尤其如此，目的是為了促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

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　　我國是什么時候開始建立失業(yè)保險制度的?現(xiàn)狀如何?

　　我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。

　　1986年-1993年是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期。1993年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，這一規(guī)定的發(fā)布和實施標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。近幾年來，一些地方根據(jù)本地情況，擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及其職工，部分機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位及其職工也納入了失業(yè)保險的范圍。為了增強失業(yè)保險基金承受能力，部分省市實行了個人繳費。到1998年底，參加失業(yè)保險人數(shù)為7928萬人，全年享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)為158萬人。另有149萬企業(yè)內(nèi)職工享受了一次性救濟。

　　我國失業(yè)保險制度自1986年建立至今，已有13年的發(fā)展歷史。在這期間，失業(yè)保險制度發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。通過施行失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險待遇，保障了失業(yè)人員的基本生活，幫助他們渡過了難關(guān)。特別是近幾年來，使用失業(yè)保險基金每年救助的人員都在 300萬人次以上，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。其次，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。 按照有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員開展生產(chǎn)自救，轉(zhuǎn)業(yè)訓練，職業(yè)介紹活動，幫助其中半數(shù)以上人員重新走上了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了再就業(yè)。第三、 支持了企業(yè)改革。實施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。許多地方還運用基金支持“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)妥善分流安置富余人員。去年以來，各地認真按照財政預算安排三分之一、企業(yè)負擔三分之一、社會籌集(主要從失業(yè)保險基金中調(diào)劑)三分之一的“三三制”原則，從失業(yè)保險基金中調(diào)劑部分資金用于國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障了下崗職工的基本生活和代繳社會保險費用，推動了國有企業(yè)改革的深化，為實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標創(chuàng)造了有利條件。原有的失業(yè)保險制度盡管發(fā)揮了重要作用，但還不能完全適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制，深化國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，主要存在以下問題：一是適用范圍窄，只是在國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位實行，非國有經(jīng)濟的從業(yè)人員和大部分事業(yè)單位職工還沒有納入失業(yè)保險，造成了這部分人“有險無保”;二是基金承受能力較弱，由于覆蓋范圍窄，又僅限于用人單位單方繳費，收繳的失業(yè)保險費數(shù)額有限;三是統(tǒng)籌程度不高，失業(yè)保險基金主要實行市縣統(tǒng)籌，只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

　　失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進一步改革和完善失業(yè)保險制度，勞動和社會保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切結(jié)合，加快了制訂新的失業(yè)保險行政法規(guī)節(jié)奏，經(jīng)過廣泛征求意見、反復研究論證，向國務(wù)院上報了《失業(yè)保險條例》(草案)。1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議通過，并于1999年1月22日，發(fā)布了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。

　　《條例》吸取了我國失業(yè)保險制度建立和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，借鑒了國外有益做法，在許多方面做了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟對失業(yè)保險制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實基礎(chǔ)。

　　1999年，各級勞動保障部門圍繞貫徹落實《條例》，做了大量艱苦細致的工作。在制度建設(shè)上，為配合《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》的貫徹實施，勞動保障部于3月20日下發(fā)了《關(guān)于貫徹兩個條例擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作的通知》(勞社部發(fā)[1999]10號)。為推動事業(yè)單位參加失業(yè)保險工作，勞動保障部、財政部和人事部于8月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]29號)，就繳費所需資金的列支渠道和管理體制等問題做出了規(guī)定。為落實《條例》有關(guān)基金支出項目的規(guī)定，勞動保障部和財政部于8月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]28號)。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。黑龍江省制定發(fā)布了《黑龍江省失業(yè)保險條例》，北京、上海、重慶市政府頒布了失業(yè)保險的規(guī)定(辦法)，四川、山東、安徽、云南、新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了貫徹《條例》的通知，河南省政府辦公廳下發(fā)了有關(guān)通知，天津、河北、遼寧、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海等省區(qū)勞動保障部門也都完成了地方性法規(guī)、規(guī)章的起草工作。在擴大失業(yè)保險覆蓋面加強基金征繳上，工作取得了明顯成效。截止11月底，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)達9670.2 萬人，比上年末增加1742.3萬人，增長22%。預計年底參保人數(shù)將達9800萬人;1--11月，全國失業(yè)保險基金收入96.9億元，預計全年收入可達110億元，接近前兩年的收入之和。在充分保障失業(yè)人員基本生活的同時，失業(yè)保險基金向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金32億元，有力地支持了兩個確保工作。失業(yè)保險工作正朝著“制度完善，資金雄厚，管理服務(wù)優(yōu)良”的目標健康發(fā)展。

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　　《失業(yè)保險條例》的主要內(nèi)容有哪些?

　　《條例》分設(shè)總則、失業(yè)保險基金、失業(yè)保險待遇、管理和監(jiān)督、罰則和附則，共6章33條。主要明確了以下幾個方面的內(nèi)容：

　　一是哪些單位和人員應當參加失業(yè)保險。從單位來講，城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位都必須參加失業(yè)保險并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費。從個人來講，上述單位的職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后符合條件的可以享受失業(yè)保險待遇。社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商戶及其雇工是否適用《條例》，由各省級人民政府確定。

　　二是失業(yè)保險所需資金的來源和如何繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險所需資金來源于四個部分：失業(yè)保險費，包括單位繳納和個人繳納兩部分，這是基金的主要來源;財政補貼，這是政府負擔的一部分;基金利息，這是基金存入銀行和購買國債的收益部分;其他資金，主要是指對不按期繳納失業(yè)保險費的單位征收的滯納金等。失業(yè)保險費由城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

　　三是失業(yè)人員可享受到哪些失業(yè)保險待遇。具體來說，包括按月領(lǐng)取的失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。另外，還可以為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的機構(gòu)或接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的本人給予補貼，以幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，并減輕失業(yè)人員的經(jīng)濟負擔。失業(yè)保險金的標準由省級人民政府確定，原則是低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準。醫(yī)療補助金的標準由省級人民政府規(guī)定。喪葬補助金和撫恤金的標準應參照對當?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。

　　失業(yè)保險金的領(lǐng)取時間是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間決定的，滿1年不足5年的，最長不超過12個月;滿5年不足10年的，最長不超過18個月;10年以上的，最長不超過24個月。

　　失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的條件，除了原單位和本人按規(guī)定履行繳費義務(wù)外，還必須符合失業(yè)不是因自己意愿造成的、失業(yè)后辦理了失業(yè)登記手續(xù)并有求職要求這兩個條件。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)、應征服役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)、無正當理由拒不接受當?shù)厝嗣裾�府指定的部門或者機構(gòu)介紹的工作的，以及有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，應停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇。

　　另外，《條例》還對哪個機構(gòu)負責失業(yè)保險工作、失業(yè)保險基金如何統(tǒng)籌和管理、對違法行為如何處罰等方面作了規(guī)定。

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　　失業(yè)保險基金由哪幾項構(gòu)成?

　　《失業(yè)保險條例》規(guī)定：失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費;(二)失業(yè)保險基金的利息;(三)財政補貼;(四)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

　　失業(yè)保險基金是社會保險基金中的一種專項基金。其特點：一是強制性。即：國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個人征繳社會保險費。繳費義務(wù)人必須履行繳費義務(wù)，否則構(gòu)成違法行為，承擔相應的法律責任。也就是說，哪些單位、哪些人員要繳費，如何繳費都是由國家規(guī)定的，單位或個人沒有選擇的自由。二是無償性。即：國家征收社會保險費后，　不需要償還， 也不需要向繳費義務(wù)人支付任何代價。三是固定性。即：國家根據(jù)社會保險事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會保險費的繳費對象、繳費基數(shù)和繳費比例。在征收時，不因繳費義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。固定性還體現(xiàn)在社會保險基金的使用上，實行�？顚Ｓ�。

　　建立失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容。其他國家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險所需資金：一是由雇主和雇員雙方負擔;二是由雇主和國家雙方負擔;三是由雇員和國家雙方負擔; 四是由國家、雇員和雇主三方負擔;五是全部由雇主負擔。全部由雇主負擔失業(yè)保險所需資金的國家，主要采取征收保險稅的辦法，目前只有個別國家采用。各國主要采取的是征繳費用、建立基金的方式。 我國失業(yè)保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費和財政補貼的方式。實踐證明，基金制與我國經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，可以為失業(yè)保險提供穩(wěn)定的資金來源。但由于只限于用人單位繳費，職工個人不繳費，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。若大幅度提高征繳比例，勢必增加用人單位負擔。在目前國家財力尚不充足和一些企業(yè)經(jīng)營狀況較為困難的情況下，適當提高用人單位繳費比例，并實行個人繳費較為可行， 也有利于增強職工個人的保險意識。

　　失業(yè)保險費是失業(yè)保險基金的主要來源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應當按照規(guī)定，及時、足額繳納失業(yè)保險費，以保證基金的支付能力，切實保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)所需資金支出。發(fā)展失業(yè)保險事業(yè)是國家的一項重要職責，一方面政府要組織好失業(yè)保險費的征繳和管理工作，另一方面在失業(yè)保險費不能滿足需要時，也有責任通過財政補貼的形式保證基金支出的需要。征繳的失業(yè)保險費按規(guī)定存入銀行或購買國債，取得的利息收入并入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規(guī)定加收的滯納金及應當納入失業(yè)保險基金的其他資金。罰款不在此列。

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