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2016年青島就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新政解讀
【導(dǎo)語】2016年青島就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新政新鮮出爐，政策規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至1.5%。
昨日(25日)，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了以市政府1號(hào)文件名義下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》 (以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)優(yōu)先意見”)和以市政府辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)一步充分就業(yè)。
“就業(yè)優(yōu)先意見”提出，到2018年年底，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。該意見從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)助推行動(dòng)5個(gè)方面出臺(tái)了25條政策措施。其中，首次將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。同時(shí)，落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。
“就業(yè)優(yōu)先意見”提出，在高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)方面，我市將實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃，對(duì)“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。實(shí)施困難群體就業(yè)援助計(jì)劃，加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中特別提出，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動(dòng)所得也不計(jì)入家庭收入。
“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”系列政策措施，鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民工等人員)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2018年年底，全市將扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者。
“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”進(jìn)一步降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，放寬了創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊(cè)，對(duì)從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶允許“一址多照”。鼓勵(lì)各區(qū)市依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園并給予資金扶持。
根據(jù)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。
此外，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(魯政發(fā)〔2015〕21號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2015〕37號(hào))，現(xiàn)就實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步做好我市新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出以下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)融合
(一)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。建立公共投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對(duì)接，同步開展人力資源配置、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)市政府相關(guān)部門、各區(qū)市政府的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任制考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，并層層分解，督促落實(shí)。到2018年年底，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新就業(yè)100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。(市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。加快開發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型、技術(shù)密集型中高端崗位，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委參加)
(三)發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，以及金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策，完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)政策。發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及社會(huì)化服務(wù)組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市農(nóng)委、市工商局參加)
(四)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1?5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)，擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。對(duì)符合條件的上述5類困難企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)其他企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)首先用于職工安置，妥善做好職工分流安置和再就業(yè)工作，避免發(fā)生規(guī)模性、區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市政府國(guó)資委參加)
二、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
(五)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市工商局參加)
(六)搭建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集，鼓勵(lì)各區(qū)(市)、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。(市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局參加)
(七)搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場(chǎng)、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有條件的區(qū)(市)、功能區(qū)要建立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)參股創(chuàng)立天使投資基金，重點(diǎn)投向種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資或在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)參股創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間相互參股。依法開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融工作辦牽頭，人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市政府國(guó)資委參加)
(八)搭建專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持駐青高校、科研院所等落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)駐青高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦企業(yè)的學(xué)生，所創(chuàng)辦的企業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的，可視為其參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)或?qū)嵺`教育的時(shí)間，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。在青高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市科技局、市教育局、市工商局參加)
(九)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。市及區(qū)(市)高科園區(qū)、科技園區(qū)可拿出部分空閑土地、樓宇、設(shè)施專門為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)，符合條件的納入省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市商務(wù)局參加)
(十)搭建新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)。針對(duì)各類創(chuàng)業(yè)群體，構(gòu)建“普惠制+創(chuàng)業(yè)精英”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)及“項(xiàng)目遴選+精英培訓(xùn)+資金幫扶+導(dǎo)師推動(dòng)”4大創(chuàng)業(yè)精英活動(dòng)，建立 “選—育—助—推”一條龍創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)幫扶體系。調(diào)整創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼模式，同級(jí)財(cái)政部門按照成本補(bǔ)差的原則，對(duì)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)及其分校(教學(xué)點(diǎn))開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、課程開發(fā)、培訓(xùn)體系建設(shè)等給予一定補(bǔ)助。自2016年起，我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于 20%。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)
三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)
(十一)實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃。鼓勵(lì)畢業(yè)生到鎮(zhèn)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作。“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等基層事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計(jì)劃的30%以上。各區(qū)(市)事業(yè)單位招聘要結(jié)合服務(wù)期滿基層項(xiàng)目畢業(yè)生數(shù)量,按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例，擬定定向招聘計(jì)劃。推進(jìn)購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，每年在基層特別是街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，吸納派遣期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生長(zhǎng)期在基層就業(yè)，所需資金按照現(xiàn)行“三支一扶”補(bǔ)助渠道予以保障。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)
(十二)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。完善高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到70%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)
(十三)實(shí)施困難人員就業(yè)援助計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理制度，確保應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)。加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“跟進(jìn)式”“預(yù)約式”等就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。按照“總量控制、因需設(shè)崗”的原則，規(guī)范公益性崗位管理，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出機(jī)制，做好退出后政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象,在核算家庭收入時(shí),可以扣減必要的就業(yè)成本,在一定期限內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。(市人力資源社會(huì)保障局、市民政局負(fù)責(zé))
(十四)實(shí)施農(nóng)民工三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)落實(shí)青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)等三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立績(jī)效評(píng)估體系，落實(shí)各部門工作目標(biāo)責(zé)任。建立統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期匯總分析，對(duì)任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行定期通報(bào)。將農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)納入加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃培訓(xùn)范圍，制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)作物植保員、水生物養(yǎng)殖工、栽培工等新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及考核鑒定，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格證書。(市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委牽頭，各有關(guān)責(zé)任單位參加)
四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
(十五)統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者參加針對(duì)不同勞動(dòng)崗位的適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，并逐步建立繳納社會(huì)保險(xiǎn)與培訓(xùn)補(bǔ)貼相銜接的機(jī)制。2016年年底前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。建立政府購(gòu)買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，探索采取政府購(gòu)買成果方式委托第三方加強(qiáng)培訓(xùn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮駐青高校和高職院校的作用，鼓勵(lì)其承擔(dān)大學(xué)生、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓(xùn)。深化技工教育集團(tuán)化改革，完善技工教育集團(tuán)化改革扶持政策，探索發(fā)展股份制、混合所有制技工教育集團(tuán)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委參加)
(十六)搭建高層次培訓(xùn)平臺(tái)。深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者提升技能素質(zhì)，對(duì)符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的人員參加中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，按國(guó)家規(guī)定逐步完善全額補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)接創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營(yíng)項(xiàng)目，按照省統(tǒng)一計(jì)劃，每年選拔一定數(shù)量有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。 (市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)
(十七)搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建線上與線下、集中與分散相結(jié)合的新型互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，方便勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的，記入學(xué)習(xí)課時(shí)。開展全國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展培訓(xùn)，并按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。鼓勵(lì)開展“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的訂單式培訓(xùn)，企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同并開展培訓(xùn)的，可先行撥付部分職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推廣“創(chuàng)業(yè)教育+模擬實(shí)訓(xùn)+苗圃實(shí)踐+跟蹤扶持”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)相結(jié)合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。(市人力資源社會(huì)保障局、市教育局牽頭，市財(cái)政局參加)
(十八)搭建培訓(xùn)能力提升平臺(tái)。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立緊缺技能人才需求、培訓(xùn)成本、技能人才工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查發(fā)布等機(jī)制。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，適當(dāng)提高師資培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)扶持項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施職業(yè)技能鑒定所(站)、基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高技能鑒定能力和水平。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)
五、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系
(十九)健全服務(wù)保障機(jī)制。建立政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)制度，根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)具體明細(xì)目錄，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量提供服務(wù)產(chǎn)品;建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作第三方評(píng)價(jià)制度，引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效考核、創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)評(píng)估認(rèn)定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作群眾滿意度調(diào)查等。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)辦事流程，承諾辦結(jié)時(shí)限，提高服務(wù)效能。強(qiáng)化各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)的全過程、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)城區(qū)一刻鐘就業(yè)服務(wù)圈、農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈，打造充分就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、智慧就業(yè)型、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型“四型”就業(yè)社區(qū)，對(duì)獲評(píng)為省級(jí)、市級(jí)示范單位的，從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金中給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將區(qū)(市)級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)(市)級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各區(qū)(市)向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)
(二十)健全信息化服務(wù)機(jī)制。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“智慧就業(yè)”工程，完善市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，協(xié)同共享。啟用青島就業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、技能鑒定信息網(wǎng)上發(fā)布和業(yè)務(wù)辦理。開發(fā)青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用程序(APP)和電子地圖等，提供個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化的線上服務(wù)。加快推進(jìn)青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè),打造網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大集、眾創(chuàng)空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交等于一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體。推廣應(yīng)用人力資源和社會(huì)保障自助服務(wù)一體機(jī)，到2017年，實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)(社區(qū))就業(yè)創(chuàng)業(yè)無人值守自助服務(wù)。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開發(fā)布制度，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)招聘員工，除個(gè)別特殊崗位外，都要實(shí)行公開招聘，通過青島市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、青島就業(yè)網(wǎng)向社會(huì)公開發(fā)布。對(duì)不執(zhí)行相關(guān)制度的，予以媒體曝光，問題突出的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市政府國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局參加)
(二十一)健全失業(yè)登記管理機(jī)制。以常住地或戶籍地為登記點(diǎn),對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)事實(shí)或就業(yè)要求、符合我市就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,在常住地或戶籍地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。將就業(yè)失業(yè)登記證更名為就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，對(duì)就業(yè)失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員在常住地連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的,保障其與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(二十二)健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量樣本企業(yè)，對(duì)其新增就業(yè)、減員裁員、工資報(bào)酬等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提供決策依據(jù)。健全資源需求預(yù)測(cè)、就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全完善應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。(市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市財(cái)政局參加)
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十三)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保完成各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，齊抓共管、密切配合，加快形成共同推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作格局。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各有關(guān)部門參加)
(二十四)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管、通力合作。要結(jié)合本部門職能特點(diǎn)，圍繞營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺(tái)建設(shè)、拓寬融資渠道、健全服務(wù)體系等方面，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案及配套措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金，形成廣泛參與、共同推進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作格局。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各有關(guān)部門參加)
(二十五)注重輿論引導(dǎo)。要大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。選樹“青島百名創(chuàng)業(yè)明星”“青島十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”“十大最具發(fā)展?jié)摿Φ男∥?chuàng)業(yè)企業(yè)”等創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各有關(guān)部門參加)
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