2014發(fā)布2013中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告：失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小
中國社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心今天發(fā)布的《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2013)》指出，我國就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面較小，有待進(jìn)一步擴(kuò)大，下一步失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大的目標(biāo)群體應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)民工和其他靈活就業(yè)群體。
報(bào)告指出，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面較小。期中國有及國有控股企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率較高，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率較低。2005年，國有及國有控股企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為66.98%，集體企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為22.8%，個(gè)體工商戶失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為 2.7%。私營企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為11.1%。
按照國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。1994— 2012年，中國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的'比例由42.7%下降到40.9%。另外，根據(jù)審計(jì)署2011年的調(diào)查，在抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有133.87萬名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。
報(bào)告同時(shí)指出，受勞動(dòng)力市場發(fā)展體制、就業(yè)服務(wù)制度發(fā)展?fàn)顩r的影響，中國就業(yè)覆蓋面較小。以就業(yè)訓(xùn)練中心分析為例，2010年，中國就業(yè)人數(shù)為76105萬人，就業(yè)訓(xùn)練中心3192個(gè)，就業(yè)訓(xùn)練人數(shù)8179266人，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20144個(gè)，培訓(xùn)人數(shù) 11556951人，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9803個(gè)，全年完成鑒定考核人數(shù)16575457人。中國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)數(shù)量相對于龐大的勞動(dòng)力數(shù)量而言較小。
報(bào)告認(rèn)為，隨著中國城市化進(jìn)程的加快以及二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，大量農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市尋找工作，許多農(nóng)民工從事臨時(shí)性的工作，這類群體面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大,但沒有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。而根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《國際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。為此，現(xiàn)行制度的運(yùn)行應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度和就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。報(bào)告提出，可通過就業(yè)服務(wù)制度的建立和不斷完善，將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者納入就業(yè)服務(wù)制度中。
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