2015年最新《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》解讀
日前，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(下稱(chēng)《條例》)，《條例》將從5月1日起開(kāi)始施行，這也是全國(guó)首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)。相比草案，《條例》修改了18個(gè)條款，并新增小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)周邊老人等規(guī)定。
審議過(guò)程
修改完善草案18個(gè)條款
1月25日，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議了居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案，共有228位代表提出423條意見(jiàn)和建議，重復(fù)意見(jiàn)合并后為66條，其中對(duì)法規(guī)條文進(jìn)行修改的意見(jiàn)和建議有21條，對(duì)落實(shí)法規(guī)、加強(qiáng)居家養(yǎng)老工作的意見(jiàn)和建議有45條。
代表們的意見(jiàn)主要集中在幾個(gè)方面，一是對(duì)條例出臺(tái)之后的落實(shí)表示高度關(guān)切;二是建議明確托老所和老年活動(dòng)場(chǎng)站建設(shè)的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán);三是建議發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)周邊社區(qū)居家養(yǎng)老的輻射作用;四是建議對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建立相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置等;五是建議研究解決基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平低、人員編制嚴(yán)重不足等問(wèn)題;六是建議加大對(duì)違法行為的處罰力度。
市人大法制委員會(huì)于1月26日下午召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，逐條研究了代表提出的審議意見(jiàn)，盡量吸收、采納代表的意見(jiàn)，對(duì)草案的18個(gè)條款進(jìn)行了修改完善。
新點(diǎn)
居住區(qū)將推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施
市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵表示，民政部門(mén)正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)本市新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施辦法》，明確各部門(mén)在新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交和管理等方面的工作職責(zé)，確保社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用到實(shí)處，這意味著社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理將有專(zhuān)門(mén)的實(shí)施辦法。
表決稿新增了兩條內(nèi)容，首先是“鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)”。市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匯集了很多服務(wù)資源，掌握各種服務(wù)組織的信息，這些服務(wù)有政府提供的免費(fèi)內(nèi)容、社會(huì)提供的公益內(nèi)容以及各種市場(chǎng)化的服務(wù)資源。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以把這些信息匯總起來(lái)，為周邊老人提供各類(lèi)服務(wù)。
其次，表決稿還增加了“新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的'生活服務(wù)設(shè)施的改造”。
另外，在擅自改變養(yǎng)老設(shè)施的法律責(zé)任規(guī)定上，草案為“拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，收回管理權(quán)，并可處以10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下罰款”。但表決稿規(guī)定得更為清晰，明確除罰款外，逾期不改的還要“收回管理權(quán)、使用權(quán)”。
亮點(diǎn)
養(yǎng)老卡有望推至65歲老人
市民政局副局長(zhǎng)李紅兵說(shuō)，北京面臨著老齡化社會(huì)，未來(lái)百年養(yǎng)老工作都會(huì)高位運(yùn)行，“每個(gè)人在居家養(yǎng)老中都會(huì)有服務(wù)需求，所以居家養(yǎng)老一定要從長(zhǎng)計(jì)議”。
李紅兵介紹，今后將通過(guò)科學(xué)方式篩查出困難老年人，并出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人的補(bǔ)貼制度。今年還將建立覆蓋更多老人的營(yíng)養(yǎng)膳食體系。
去年本市建設(shè)了104個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老照料中心，今年將至少新建40個(gè)養(yǎng)老照料中心，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。李紅兵說(shuō)，養(yǎng)老照料中心不僅要關(guān)注院內(nèi)老人，更要輻射周邊社區(qū)的老人。全市養(yǎng)老服務(wù)與管理信息平臺(tái)將在10月上線(xiàn)，屆時(shí)社區(qū)可及時(shí)掌握老年人的基本情況。
另外，養(yǎng)老助殘券今年升級(jí)為“北京一卡通-養(yǎng)老助殘卡”，全市43萬(wàn)80歲以上老年人可每月憑卡領(lǐng)取百元補(bǔ)貼，持卡在定點(diǎn)單位消費(fèi)還可享受優(yōu)惠，政府給老年人的相應(yīng)優(yōu)待政策今后也將在這個(gè)卡上實(shí)現(xiàn)。李紅兵介紹，預(yù)計(jì)今年2月底前，98%的80歲以上老人都可領(lǐng)到“北京一卡通”，目前已有7000個(gè)站點(diǎn)可為老人提供服務(wù)，預(yù)計(jì)今年上半年服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將增加到1.2萬(wàn)個(gè)以上，“民政部門(mén)正在努力，希望能將這張卡推進(jìn)到65歲-79歲老年人群體”。
監(jiān)督
市人大今年將嚴(yán)查落實(shí)
市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉維林表示，人大常委會(huì)2015年將“五管齊下、五措并舉”，保障老年人權(quán)益保障法的落實(shí)。
劉維林表示，今年全國(guó)人大和北京市人大常委會(huì)都將開(kāi)展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，以此督促居家養(yǎng)老服務(wù)條例的貫徹實(shí)施，爭(zhēng)取更多更大的實(shí)效。
劉維林說(shuō)，市人大常委會(huì)去年督辦了養(yǎng)老議案，常委會(huì)提出4條審議意見(jiàn)，今年政府將貫徹落實(shí)這些意見(jiàn)，人大也將跟蹤監(jiān)督審議意見(jiàn)的落實(shí)。此次人代會(huì)有十幾項(xiàng)建議是關(guān)于養(yǎng)老的，政府要對(duì)這些代表議案和建議進(jìn)行認(rèn)真辦理，人大常委會(huì)也要加強(qiáng)督辦工作。
李紅兵表示，將爭(zhēng)取在上半年推進(jìn)出臺(tái)《北京市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，在政府層面上進(jìn)行統(tǒng)一部署，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作的落實(shí)情況，納入到監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制的考核情況中去。
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