群眾之聲直通車

　　人大代表、市民熱議養(yǎng)老保險制度并軌

　　養(yǎng)老保險并軌 助力制度公平

　　2015年1月初，國務(wù)院公布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，標志著備受社會關(guān)注的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度正式并軌。并軌后機關(guān)單位職工的待遇會有什么變化?未來的發(fā)展趨勢如何?1月30日，在南國早報與廣西人大網(wǎng)聯(lián)合開通的“群眾之聲直通車”欄目中，市民與人大代表、行業(yè)專家展開熱議

　　1

　　“體制內(nèi)”職工熱議并軌

　　《決定》公布后，雖然我區(qū)的實施細則還未公布，但不少“體制內(nèi)”的機關(guān)單位職工，已經(jīng)根據(jù)《決定》中的內(nèi)容，計算起自己的待遇變化情況。在來賓市某機關(guān)單位工作了8年的公務(wù)員李先生就列出了一個表格。表格顯示，他在改革前應(yīng)發(fā)工資3199元，扣除384元住房公積金后實發(fā)2815元。改革后上調(diào)了部分職務(wù)工資和職別工資，應(yīng)發(fā)工資增加到3841元，扣減公積金、養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金個人部分后，實發(fā)2919元。

　　“實際到手的工資多了一些，住房公積金因為是按比例繳納，也多了一些。”李先生說。李先生和同事們認為，這樣算下來，改革對他們是件好事。因為根據(jù)《決定》，他們的養(yǎng)老待遇并不會因改革而降低，同時公積金單位繳納部分也跟著個人部分上漲，“每月還房貸的壓力又小了一些”。此外，養(yǎng)老金個人賬戶可以算是他個人的財產(chǎn)并有利息，即便他不幸在退休前離世，子女還可以繼承賬戶余額。而在改革前，由于沒有個人賬戶，這一點是無法實現(xiàn)的。

　　理性看待職業(yè)年金制度

　　機關(guān)單位退休職工和企業(yè)退休職工，“并軌”前的待遇存在較明顯差距，待遇平等是不少企業(yè)職工的呼聲。此次改革，雖然機關(guān)單位退休職工繳納養(yǎng)老保險的比例與企業(yè)職工一致，但在“待遇不降低”的大前提下，兩者的差距依然不可避免的存在。

　　廣西社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長羅國安說，《決定》中提出建立職業(yè)年金制度，個人和單位繳費比例分別是4%和8%，這一制度主要起到為確保機關(guān)單位退休職工待遇不降低的作用。因為如果沒有職業(yè)年金，假設(shè)某公務(wù)員改革前每月領(lǐng)退休金3000元，改革后可能會降低到2500，這會讓他們感到待遇降低了。

　　長期在人力資源社會保障部門工作的人大代表蔣明紅認為，無論是職業(yè)年金還是企業(yè)年金，都是基本養(yǎng)老保險的補充——從發(fā)展趨勢看，企業(yè)為職工繳交企業(yè)年金，將是企業(yè)延攬人才、穩(wěn)定職工隊伍的一個重要手段;而職業(yè)年金還有一個重要功能，就是在機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度建立之初，為“白手起家”的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶“攢本錢”，并保證退休職工待遇不降低。

　　人大代表、自治區(qū)第十二屆人大財政經(jīng)濟委員會委員、廣西財經(jīng)學(xué)院副院長蒙麗珍也認為，在并軌的同時推行職業(yè)年金制度，可以減少改革阻力，確保并軌順利進行。

　　并軌推動養(yǎng)老制度公平

　　蒙麗珍代表介紹，改革前機關(guān)單位職工不繳養(yǎng)老保險費，退休待遇卻普遍高于繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)職工。這種情況下，即便機關(guān)單位職工退休金只比企業(yè)職工退休金多1元，企業(yè)職工也會不理解，“因為沒人能說得清為什么多1元”。這次改革，養(yǎng)老保險費按制度按比例由個人和單位共同繳納，整個制度都放在了陽光下。

　　蒙麗珍代表進一步解釋，公平并不等于絕對平均，但改革后，機關(guān)單位職工的每一分錢養(yǎng)老金，都能清清楚楚地說明計算方式和來源。如果A比B的養(yǎng)老金高，那肯定是A在職的時候繳費比B要多，即便只高1元，A也能通過公開公平的計算公式，把這1元錢的來源解釋得讓B心服口服。羅國安也認為，并軌是彰顯公平的應(yīng)有之舉。所有社會成員被納入統(tǒng)一的社會保障體系，建立了這個制度，就是邁出了養(yǎng)老制度改革的重要的一步。

　　羅國安認為，并軌還有一大好處，是破除了“雙軌制”對人才流動的制約。不是每個人都愿意抱著“鐵飯碗”不撒手，只是在過去的養(yǎng)老制度下，“體制內(nèi)”的人一旦辭職，沒交過養(yǎng)老保險就成了最大顧慮。并軌后，被辭退或主動“下海”的機關(guān)單位職工，就不會再有此類擔憂了。

　　養(yǎng)老待遇差距逐漸縮小

　　養(yǎng)老保險制度并軌，邁出了養(yǎng)老制度改革的重要一步。蔣明紅代表認為，制度的并軌，并不意味著待遇的“并軌”或“劃等號”，機關(guān)事業(yè)單位退休職工和企業(yè)退休職工待遇的逐步縮小是必然趨勢，但目前要拉平兩者待遇差距并不現(xiàn)實，它仍需要一個過程。

　　從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，是在三者之間逐步達到一個平衡，也就是俗稱的“就高不就低”。要逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平，而并非通過拉低機關(guān)單位退休職工收入來實現(xiàn)。比如企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇已經(jīng)連續(xù)11年增加，從2006年的人均約600元，漲到了2000元左右。

　　蒙麗珍代表也有類似觀點。她說，國家財政收入每年都在增加，財力雄厚了，就有助于解決待遇差距的問題。目前養(yǎng)老保險制度基本是省級統(tǒng)籌，但各省財力有差別。下一步國家推行財稅體制改革，養(yǎng)老保險可能會進行全國統(tǒng)籌，由中央財政給予補貼并縮小待遇差距。總之，“就高不就低”縮小差距，是可以預(yù)見的趨勢，此次并軌也提供了制度基礎(chǔ)。蒙麗珍還認為，很多人都忽略了基本養(yǎng)老保險制度中的“基本”兩個字，它意味著這個保險是“兜底”的，負責提供最基礎(chǔ)的保障。職工如果想在晚年有更多保障，可以考慮適當購買一些商業(yè)保險。

http://www.fuchuonang.cn/