群眾之聲直通車(chē)

　　人大代表、市民熱議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 助力制度公平

　　2015年1月初，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，標(biāo)志著備受社會(huì)關(guān)注的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式并軌。并軌后機(jī)關(guān)單位職工的待遇會(huì)有什么變化?未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)如何?1月30日，在南國(guó)早報(bào)與廣西人大網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)通的“群眾之聲直通車(chē)”欄目中，市民與人大代表、行業(yè)專家展開(kāi)熱議

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　　“體制內(nèi)”職工熱議并軌

　　《決定》公布后，雖然我區(qū)的實(shí)施細(xì)則還未公布，但不少“體制內(nèi)”的機(jī)關(guān)單位職工，已經(jīng)根據(jù)《決定》中的內(nèi)容，計(jì)算起自己的待遇變化情況。在來(lái)賓市某機(jī)關(guān)單位工作了8年的公務(wù)員李先生就列出了一個(gè)表格。表格顯示，他在改革前應(yīng)發(fā)工資3199元，扣除384元住房公積金后實(shí)發(fā)2815元。改革后上調(diào)了部分職務(wù)工資和職別工資，應(yīng)發(fā)工資增加到3841元，扣減公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金個(gè)人部分后，實(shí)發(fā)2919元。

　　“實(shí)際到手的工資多了一些，住房公積金因?yàn)槭前幢壤�繳納，也多了一些。”李先生說(shuō)。李先生和同事們認(rèn)為，這樣算下來(lái)，改革對(duì)他們是件好事。因?yàn)楦鶕?jù)《決定》，他們的養(yǎng)老待遇并不會(huì)因改革而降低，同時(shí)公積金單位繳納部分也跟著個(gè)人部分上漲，“每月還房貸的壓力又小了一些”。此外，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶可以算是他個(gè)人的財(cái)產(chǎn)并有利息，即便他不幸在退休前離世，子女還可以繼承賬戶余額。而在改革前，由于沒(méi)有個(gè)人賬戶，這一點(diǎn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　理性看待職業(yè)年金制度

　　機(jī)關(guān)單位退休職工和企業(yè)退休職工，“并軌”前的待遇存在較明顯差距，待遇平等是不少企業(yè)職工的呼聲。此次改革，雖然機(jī)關(guān)單位退休職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例與企業(yè)職工一致，但在“待遇不降低”的大前提下，兩者的差距依然不可避免的存在。

　　廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)羅國(guó)安說(shuō)，《決定》中提出建立職業(yè)年金制度，個(gè)人和單位繳費(fèi)比例分別是4%和8%，這一制度主要起到為確保機(jī)關(guān)單位退休職工待遇不降低的作用。因?yàn)槿绻麤](méi)有職業(yè)年金，假設(shè)某公務(wù)員改革前每月領(lǐng)退休金3000元，改革后可能會(huì)降低到2500，這會(huì)讓他們感到待遇降低了。

　　長(zhǎng)期在人力資源社會(huì)保障部門(mén)工作的人大代表蔣明紅認(rèn)為，無(wú)論是職業(yè)年金還是企業(yè)年金，都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充——從發(fā)展趨勢(shì)看，企業(yè)為職工繳交企業(yè)年金，將是企業(yè)延攬人才、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的一個(gè)重要手段;而職業(yè)年金還有一個(gè)重要功能，就是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，為“白手起家”的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶“攢本錢(qián)”，并保證退休職工待遇不降低。

　　人大代表、自治區(qū)第十二屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)蒙麗珍也認(rèn)為，在并軌的同時(shí)推行職業(yè)年金制度，可以減少改革阻力，確保并軌順利進(jìn)行。

　　并軌推動(dòng)養(yǎng)老制度公平

　　蒙麗珍代表介紹，改革前機(jī)關(guān)單位職工不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休待遇卻普遍高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)職工。這種情況下，即便機(jī)關(guān)單位職工退休金只比企業(yè)職工退休金多1元，企業(yè)職工也會(huì)不理解，“因?yàn)闆](méi)人能說(shuō)得清為什么多1元”。這次改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按制度按比例由個(gè)人和單位共同繳納，整個(gè)制度都放在了陽(yáng)光下。

　　蒙麗珍代表進(jìn)一步解釋，公平并不等于絕對(duì)平均，但改革后，機(jī)關(guān)單位職工的每一分錢(qián)養(yǎng)老金，都能清清楚楚地說(shuō)明計(jì)算方式和來(lái)源。如果A比B的養(yǎng)老金高，那肯定是A在職的時(shí)候繳費(fèi)比B要多，即便只高1元，A也能通過(guò)公開(kāi)公平的計(jì)算公式，把這1元錢(qián)的來(lái)源解釋得讓B心服口服。羅國(guó)安也認(rèn)為，并軌是彰顯公平的應(yīng)有之舉。所有社會(huì)成員被納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，建立了這個(gè)制度，就是邁出了養(yǎng)老制度改革的重要的一步。

　　羅國(guó)安認(rèn)為，并軌還有一大好處，是破除了“雙軌制”對(duì)人才流動(dòng)的制約。不是每個(gè)人都愿意抱著“鐵飯碗”不撒手，只是在過(guò)去的養(yǎng)老制度下，“體制內(nèi)”的人一旦辭職，沒(méi)交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了最大顧慮。并軌后，被辭退或主動(dòng)“下海”的機(jī)關(guān)單位職工，就不會(huì)再有此類擔(dān)憂了。

　　養(yǎng)老待遇差距逐漸縮小

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，邁出了養(yǎng)老制度改革的重要一步。蔣明紅代表認(rèn)為，制度的并軌，并不意味著待遇的“并軌”或“劃等號(hào)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工和企業(yè)退休職工待遇的逐步縮小是必然趨勢(shì)，但目前要拉平兩者待遇差距并不現(xiàn)實(shí)，它仍需要一個(gè)過(guò)程。

　　從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在三者之間逐步達(dá)到一個(gè)平衡，也就是俗稱的“就高不就低”。要逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平，而并非通過(guò)拉低機(jī)關(guān)單位退休職工收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇已經(jīng)連續(xù)11年增加，從2006年的人均約600元，漲到了2000元左右。

　　蒙麗珍代表也有類似觀點(diǎn)。她說(shuō)，國(guó)家財(cái)政收入每年都在增加，財(cái)力雄厚了，就有助于解決待遇差距的問(wèn)題。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本是省級(jí)統(tǒng)籌，但各省財(cái)力有差別。下一步國(guó)家推行財(cái)稅體制改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能會(huì)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼并縮小待遇差距。總之，“就高不就低”縮小差距，是可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)，此次并軌也提供了制度基礎(chǔ)。蒙麗珍還認(rèn)為，很多人都忽略了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“基本”兩個(gè)字，它意味著這個(gè)保險(xiǎn)是“兜底”的，負(fù)責(zé)提供最基礎(chǔ)的保障。職工如果想在晚年有更多保障，可以考慮適當(dāng)購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)保險(xiǎn)。

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