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《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》2015年2月1日實(shí)施
目前，天津人口老齡化程度遠(yuǎn)超全國(guó)平均值，在上海、北京之后，位列全國(guó)第三，如何養(yǎng)老已成為每個(gè)家庭無(wú)法回避的問(wèn)題。昨天，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，將于2015年2月1日起正式實(shí)施。那么，該《條例》會(huì)對(duì)本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)帶來(lái)哪些促進(jìn)作用?會(huì)給老人養(yǎng)老帶來(lái)哪些保障?記者采訪了相關(guān)部門(mén)。
市人大常委會(huì)法工委主任高紹林說(shuō)，本市于1988年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是全國(guó)最早的老年型城市之一。日益龐大的老年群體，特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面產(chǎn)生的巨大需求，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以適應(yīng)養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)需求與供給之間的巨大缺口問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)、規(guī)范。
高紹林介紹，《條例》結(jié)合本市實(shí)際情況，并借鑒北京、上海、重慶等城市做法，是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的地方性立法�！稐l例》貫徹了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，在政府“�；�、兜底線”的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新，注重發(fā)揮市場(chǎng)活力。《條例》共八章四十八條，從總則、規(guī)劃與建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員、鼓勵(lì)與優(yōu)惠、法律責(zé)任、附則八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
《條例》解讀
每個(gè)街鎮(zhèn)建立1-3個(gè)社區(qū)老年服務(wù)中心
市民政局社福處處長(zhǎng)趙偉表示，按照《條例》，本市將結(jié)合老年人人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。趙偉透露，將來(lái)要以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，每個(gè)街鎮(zhèn)建立1-3個(gè)社區(qū)老年服務(wù)中心，整合家政、配餐、醫(yī)療、康復(fù)、志愿服務(wù)、一般維修、活動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)和管理人員(3-5人)，由政府出資配備，其他服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于加盟企業(yè)、機(jī)構(gòu)提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量的反饋信息，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)清退出平臺(tái)。也可以通過(guò)政府招標(biāo)或認(rèn)定，引入相應(yīng)資質(zhì)、相應(yīng)規(guī)模和一定社會(huì)誠(chéng)信度的社會(huì)組織，參與或直接運(yùn)營(yíng)已建成的社區(qū)老年服務(wù)中心，通過(guò)低收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買等方式，使其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
破解“一床難求”國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“保兜底”
趙偉說(shuō)，目前，本市公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理、職能定位相對(duì)模糊，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)不夠規(guī)范等現(xiàn)狀，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不足的失衡現(xiàn)象。因此，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“保兜底”作用，為最需要的老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能半失能老年人。對(duì)于收養(yǎng)失能半失能老年人的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每年每張床位補(bǔ)貼2250元。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施電水氣熱按民用價(jià)格執(zhí)行
趙偉表示，要給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量加入養(yǎng)老事業(yè)。根據(jù)《條例》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年服務(wù)中心和老年日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施電、水、氣、熱，將全部按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，同時(shí)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相應(yīng)建設(shè)補(bǔ)貼。目前，由社會(huì)力量投資新建或購(gòu)置建設(shè)并形成產(chǎn)權(quán)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位15000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼;由社會(huì)力量投資改擴(kuò)建的新增非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位6000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。此外，根據(jù)入住老年人護(hù)理等級(jí)不同給予差別化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，每年每張床位補(bǔ)貼1000元到2000元左右。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，市和區(qū)縣人民政府適當(dāng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
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