社會養(yǎng)老保險制度整合
近年來，我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)成績顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度基本建立，并初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會養(yǎng)老保險基本制度和政策體系框架。
養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距
產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會養(yǎng)老保險制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點(diǎn)”等特征，即：國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實行由國家財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實行由“個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險制度。具體表現(xiàn)為：(1)統(tǒng)籌方式不同，前者由財政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納;(2)支付渠道不同，前者由財政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付;(3)計算方式不同，前者以退休時的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù);(4)支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制” 使得我國兩類社會保險收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險，個人需要交納職工月均工資的8%(企業(yè)繳納20%)，累計繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，在職時個人不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設(shè)，也成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。
政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險應(yīng)實行“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式
實踐證明，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行的“社會統(tǒng)籌+個人繳費(fèi)”模式的社會養(yǎng)老保險制度比較符合國情。因此，將目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員實行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”式的社會養(yǎng)老保險制度。其實現(xiàn)步驟為：(1)將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個人在職期間按照工資收入的.一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險模式。(2)建立包括基本養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金和個人儲蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。(3)逐步降低退休所得的替代率(目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金替代率太高)，以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。(4)實行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時間逐漸完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金的改革。(5)養(yǎng)老保險金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實行隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況的正常調(diào)整機(jī)制。
將有固定工作農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險整合進(jìn)城鄉(xiāng)職工社會養(yǎng)老保險制度
基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度已實施多年，比較成熟，在完善有固定勞動關(guān)系農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度的過程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險制度。但也要考慮到農(nóng)民工工資收入較低、工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移頻繁等特點(diǎn)，在整合過程中，注意以下幾個問題：(1)繳費(fèi)比例問題�？梢赃m當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例，其差額部分由國家財政參照對新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助(主要考慮到農(nóng)民工的農(nóng)民身份性質(zhì))。(2)統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。由于農(nóng)民工工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移比較頻繁，因此，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。(3)待遇計發(fā)問題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限以15年為期，針對農(nóng)民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實際繳費(fèi)年限與15年的繳費(fèi)年限的比例享受社會統(tǒng)籌部分。(4)考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險金替代率可以(相對于城鎮(zhèn)職工)適當(dāng)降低。
加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度
按照2014年2月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實施。針對新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化：切實保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實際情況，其待遇計發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中，要充分考慮與計劃生育獎勵扶助制度和其他惠民政策(如土地補(bǔ)償政策、拆遷補(bǔ)償政策、國家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、新農(nóng)合等)的良好統(tǒng)籌與銜接。
建立多層次的社會養(yǎng)老保險制度
借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險理論以及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立符合中國國情、具有中國特色的“多層次”的社會養(yǎng)老保險模式。具體為：第一層，建立由國家財政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養(yǎng)老保險制度;第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度;第三層，建立非強(qiáng)制性的商業(yè)養(yǎng)老保險制度;第四層，建立家庭成員間互濟(jì)以及個人儲蓄的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險制度。
(本文系國家社科基金項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究”(13BSH095)階段性成果)
(作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院)
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