2015關(guān)于養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題的淺析
養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)要考慮“三個(gè)公平”
記者了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制建立將成為即將公布的頂層設(shè)計(jì)方案中聚焦的重要問(wèn)題。按照目前的考慮，相關(guān)部門(mén)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和物價(jià)變動(dòng)情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制(據(jù)10月9日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。
我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，主要由三方面構(gòu)成，政府補(bǔ)貼、用人單位和個(gè)人繳納，養(yǎng)老金對(duì)于每個(gè)人的晚年生活至關(guān)重要，除了具有堅(jiān)固的保障性之外，養(yǎng)老金收入的高低更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公平，既要保證繳費(fèi)多、繳費(fèi)工齡長(zhǎng)的職工，在退休之后能夠領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，也要最大限度縮小地區(qū)和行業(yè)之間的差距，同時(shí)，也要防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”之后，在調(diào)整機(jī)制上呈現(xiàn)出“兩條路”，衍生出新的社會(huì)不公現(xiàn)象。
其實(shí)，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學(xué)弊端已經(jīng)呈現(xiàn)，不但讓50年代參加工作的職工與60年代末甚至70年代參加工作的職工，在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額上差距微小，得益于國(guó)家對(duì)退休養(yǎng)老金的“連漲”，新退休職工的養(yǎng)老金反而普遍低于老退休職工的養(yǎng)老金，而新退休的企業(yè)職工，不僅與老退休職工工齡相同，個(gè)人在職所繳納的養(yǎng)老金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，使得越提前退休越占便宜成為無(wú)法回避的事實(shí)，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，人們不僅會(huì)迫切希望提前退休，對(duì)“延遲退休”的'抵觸情緒更大。更會(huì)挫傷在職職工參保繳費(fèi)的熱情和信心，這種既不合理也不公平的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制顯然不能在“頂層設(shè)計(jì)”中持續(xù)下去。
在省級(jí)統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)籌更無(wú)明確時(shí)間表的現(xiàn)實(shí)情況下，由于地區(qū)與地區(qū)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)核定也有較大差異，而用人單位為減少養(yǎng)老金支出，在為職工交納養(yǎng)老金時(shí)，往往只是按照當(dāng)?shù)厣夏昶骄杖牖蚱骄杖氲?0%為基數(shù)，客觀上形成了地區(qū)與地區(qū)之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養(yǎng)老金收入差距，而且這種差距終身不會(huì)改變。地區(qū)之間如此，行業(yè)之間亦是如此，依照現(xiàn)有養(yǎng)老金繳費(fèi)制度，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)?shù)仄骄杖氲?60%至平均收入的5倍均不算違規(guī)，這樣巨大的基數(shù)差異給一些“暴利性”行業(yè)，將多繳養(yǎng)老金作為職工的一項(xiàng)福利預(yù)留了空間，其最終結(jié)果不但導(dǎo)致地區(qū)之間養(yǎng)老金存在差距，同地區(qū)不同行業(yè)也是天壤有別，這與保障性的社會(huì)養(yǎng)老目的是明顯相悖的。且個(gè)人和用人單位繳費(fèi)基數(shù)的大幅提高，勢(shì)必也增加了相應(yīng)的政府補(bǔ)貼比例，對(duì)于眾多普通企業(yè)職工也是明顯的不公平。
表面看起來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“并軌”，但實(shí)際上不僅計(jì)算方法不同，繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)高于正常企業(yè)，加上“年金收入”等其他福利的計(jì)入，養(yǎng)老金實(shí)際收入之間的差距是非常明顯的，甚至與現(xiàn)在飽受詬病的“不公平”并沒(méi)有明顯改變，而在確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入“不降低”，生活質(zhì)量“不受影響”為前提的養(yǎng)老金制度改革，本身就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)職工打下了伏筆。因此，國(guó)家在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制頂層設(shè)計(jì)中要充分考慮解決現(xiàn)有機(jī)制的不公平問(wèn)題。國(guó)家養(yǎng)老金政策和機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，說(shuō)到底還只能局限于保障，要完全依靠有限的養(yǎng)老保障收入實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量改善還不現(xiàn)實(shí)。因此，在保障與公平之間選擇最大的公平“公約數(shù)”，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要，處理好這“三個(gè)公平”，讓不同職業(yè)、不同行業(yè)的退休職工都能心清氣爽安度晚年，不要讓現(xiàn)實(shí)社會(huì)尚未解決的諸多不公，再給不同職業(yè)、不同行業(yè)老人們的健康生活和交往，設(shè)置新的鴻溝與矛盾，社會(huì)不該這樣，國(guó)家更不能這樣。
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