2015年關(guān)于養(yǎng)老金并軌的那些事兒

　　自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，各省都在加快推進養(yǎng)老保險制度改革進程。至11月底，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19地陸續(xù)公布實施辦法，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進行細化，予以明確。

　　每個月要繳多少養(yǎng)老保險費?

　　個人按8%繳費 另繳4%給職業(yè)年金

　　養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代。對于這些人來說，最關(guān)心的問題之一就是每個月自己要繳多少養(yǎng)老保險費。

　　梳理各地養(yǎng)老“并軌”實施意見，可以發(fā)現(xiàn)，各省份都按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%。個人的繳費多少與繳費工資基數(shù)相關(guān)。

　　比如《江蘇省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》明確，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　另外，國務(wù)院改革決定還明確，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

　　對于個人繳費工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定有所不同。

　　例如，山東省規(guī)定，機關(guān)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　關(guān)于各省計算方案不同的原因，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀90年代就已將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中，因此會盡量沿用以往文件中的說法。其他省份剛并軌，尚處于磨合階段，將與個人繳費工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。

　　專家表示，表述不同，但實質(zhì)上并無多少差異。個人繳費的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。

　　養(yǎng)老金支付會不會“錢不夠”?

　　三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放

　　財政部近期公布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年我國養(yǎng)老保險基金收支相抵為負的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔得起改革的成本?

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前有些媒體報道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有關(guān)系。改革后的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬。

　　“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。

　　中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現(xiàn)了平衡。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞強調(diào)，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財政連公務(wù)員工資上漲都沒落實，再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運行，盡量產(chǎn)生更高的收益。

　　養(yǎng)老待遇降不降?

　　多地為中人設(shè)10年過渡期 確保待遇不降

　　各省落實養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔心的問題。

　　查閱各地實施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時的工資水平和繳費情況核定養(yǎng)老金。關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化?

　　此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施。多地在養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法中都對中央的決定做出了細化。

　　江蘇在實施方案中規(guī)定：對2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費年限累計滿15年的參保人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省財政部門制定并指導各地實施。

　　黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南等地均明確提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。如新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補齊;新辦法高于老辦法待遇標準的，超出的部分第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%。第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%。依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至 2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。各地在“保低限高”原則下設(shè)計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

　　對于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個‘洼地’。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的‘洼地’。”

　　據(jù)金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設(shè)置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

　　換工作了，養(yǎng)老金怎么辦?

　　統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實現(xiàn)無障礙流動

　　養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動實施后，不少機關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動工作，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?各地方案都就此做出專門規(guī)定。江蘇的方案中是這樣規(guī)定的：參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人2014年10月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后個人繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。

　　專家說，機關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的，無論參加哪種養(yǎng)老保險都能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，繳費年限實現(xiàn)連續(xù)計算，但在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時間進一步細化和完善。比如遼寧省規(guī)定，2015年年底前出臺職業(yè)年金的具體實施辦法，并建設(shè)省級的信息平臺，集中部署機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng);2015年至2017年，出臺機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。

　　繳費要繳多少年?

　　“延遲退休”參保有設(shè)計

　　養(yǎng)老保險費的繳費的時間，一般都默認為至退休年齡。但是，也有地方出臺政策，明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。

　　黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　原有政策與新制度如何銜接?

　　此前個人繳費本息轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金

　　有些地區(qū)在此前已實施養(yǎng)老金改革試點，這方面如何與新制度銜接，在各地方案中也都有明確規(guī)定，一般是將此次并軌改革前個人繳費本息劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。

　　江蘇省《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》中的規(guī)定為：原有試點期間的個人繳費本息劃轉(zhuǎn)至本意見實施后的本人職業(yè)年金個人賬戶，該部分在本人退休時不計入新老辦法標準對比范圍，并一次性支付。各地原有試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用。

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