全國統(tǒng)籌之后養(yǎng)老保險費(fèi)率可能下調(diào)

時間：2021-02-05 16:03:52 養(yǎng)老保險我要投稿

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　　中國養(yǎng)老保險的費(fèi)率居世界前位。近日人社部人士表示，在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險費(fèi)率將會下調(diào)。

　　養(yǎng)老保險費(fèi)率下調(diào)

　　不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。

　　“今后要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險的費(fèi)率。”人社部人士透露，“這也是目前中央提出的要求，要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)。”

　　目前，中國養(yǎng)老保險繳費(fèi)率高于周邊其他國家，位列世界前位。

　　中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險繳費(fèi)率為28%(個人：8%;企業(yè)：20%)，醫(yī)保繳費(fèi)率為12%(個人：2%+3元;企業(yè)：10%)，住房公積金最高限是24%(個人、企業(yè)：各 12%)，以上一年度平均工資為基礎(chǔ);此外，企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)險，0.3%的工傷險以及0.8%的生育險，“五險一金”繳費(fèi)率近66.3%，其中，個人負(fù)擔(dān)不到20%，其余由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　上海一大學(xué)研究機(jī)構(gòu)人士表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應(yīng)該降低繳費(fèi)率，如果保持目前的繳費(fèi)率不變的話，應(yīng)該是會提高養(yǎng)老金替代率的。”

　　養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

　　但是降低養(yǎng)老金費(fèi)率不可能一蹴而就，現(xiàn)在，21省當(dāng)期結(jié)余增長率為負(fù)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院院長李曉林認(rèn)為，“我們承認(rèn)我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。”

　　然而，養(yǎng)老保險基金的保值升值卻面臨著一個難題。

　　2013年11月北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。

　　2013年12月，中國社會科學(xué)院李揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)(含事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將消耗殆盡。

　　根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》，2014年山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余最多，有109.02億元，而新疆兵團(tuán)只有0.61億元。

　　與2013年相比，上海的`當(dāng)期結(jié)余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統(tǒng)計顯示，有21個省的當(dāng)期結(jié)余增長率為負(fù)。

　　“因為現(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件，貿(mào)然降低費(fèi)率顯然有風(fēng)險，所以必須要創(chuàng)造條件，這里首先是提高它的統(tǒng)籌層次，也就是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。”前述人社部人士表示。

　　據(jù)了解，為了解決企業(yè)經(jīng)營困難的問題，已經(jīng)有部分省市降低了養(yǎng)老金費(fèi)率，有報道稱，廈門養(yǎng)老保險費(fèi)率再降1個百分點。用人單位為職工(不含按政策規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的人員)繳交基本養(yǎng)老保險的費(fèi)率在2015年下降1個百分點的基礎(chǔ)上，再降1個百分點，個人繳交部分8%不變，減征后涉及到個人的保障待遇保持不變。

　　地方與中央存養(yǎng)老金利益糾結(jié)

　　人社部發(fā)言人也表示，下一步，將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等成果。

　　2015年8月23日，國務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。但《中國經(jīng)營報》記者獲悉，由于各級養(yǎng)老保險基金需要進(jìn)行省級統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期實現(xiàn)統(tǒng)籌。

　　《辦法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務(wù)。”委托人“制定養(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。

　　“這就是說，地方把養(yǎng)老保險基金上交給省級部門，之后，由省上交給中央。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。

　　將養(yǎng)老保險基金匯聚到省級單位，將改變目前現(xiàn)有的一些發(fā)放形式。

　　“我們還是很注重養(yǎng)老金今后發(fā)放模式的改變。”黑龍江地市級城市一位銀行行長向記者表示。

　　“目前是各個市縣自己確定的銀行，未來這個模式也許會改變。”該人士表示，“現(xiàn)在，在黑龍江各個市縣有多家銀行都可以接受委托發(fā)放養(yǎng)老金。”

　　而對于銀行而言，能夠參與到養(yǎng)老基金的發(fā)放，“對于提高儲額會有很大的幫助”。該行長表示：“我們?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)代發(fā)后，會有很多儲戶的賬戶中存有未取走的余額，這也相應(yīng)地增加了銀行的儲額。”

　　不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式，記者了解到，安徽省合肥市，交行、農(nóng)行和以及地方銀行，都可以是社保機(jī)構(gòu)指定的代發(fā)點。

　　但是，一旦社會保障基金掌握話語權(quán)后，情況將轉(zhuǎn)變。

　　比如，浙江省勞動廳便指定工商銀行為全省的唯一代發(fā)機(jī)構(gòu)。相關(guān)文件顯示：“全省社會基本養(yǎng)老保險金通過中國工商銀行浙江省分支行實施社會化發(fā)放。”

　　另一知情人士向記者透露：“我們曾經(jīng)對金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老保險基金關(guān)系進(jìn)行調(diào)研。”

　　“在珠三角存在一些情況，就是社會養(yǎng)老保險占了銀行存款的很大比例。”

　　對于將數(shù)額巨大的養(yǎng)老保險基金上繳給省一級機(jī)構(gòu)，從地方政府角度而言，也并非“心甘情愿”。